摘要：發(fā)展以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。過去幾年，政府有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些支持電動(dòng)汽車發(fā)展的政策，這些政策不但對(duì)電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)起到了積極作用，也對(duì)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化有了一定推動(dòng)作用。本文將我國過去幾年出臺(tái)的電動(dòng)汽車相關(guān)政策分為戰(zhàn)略規(guī)劃、鼓勵(lì)政策、約束政策、保障政策四大類，加以分析介紹，并根據(jù)目前電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的問題，提出相關(guān)政策建議。
發(fā)展以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。過去幾年，政府有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些支持電動(dòng)汽車發(fā)展的政策，這些政策不但對(duì)電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)起到了積極作用，也對(duì)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化有了一定的推動(dòng)作用。在國家政策的鼓勵(lì)和市場(chǎng)預(yù)期的推動(dòng)下，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展熱度不斷高漲，而以上游原材料供應(yīng)、關(guān)鍵零部件制造、整車組裝、配套設(shè)施建設(shè)為主的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)體系也具雛形。
一、我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化歷程
在能源危機(jī)和節(jié)能減排的雙重壓力下，我國很早就開始重視電動(dòng)汽車的開發(fā)工作。 “八五”期間，我國將電動(dòng)汽車列入國家科技攻關(guān)計(jì)劃，重點(diǎn)開展電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。“九五”期間，我國又將電動(dòng)汽車列入國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，主要開展電動(dòng)概念車研究、電動(dòng)改裝車開發(fā)、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。這些技術(shù)研究工作的開展為未來我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
我國正式推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化是在“十五”期間。政府于2001年啟動(dòng)了“十五”國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863)之電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)。在該項(xiàng)目中，我國組織企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以官、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的方式，聯(lián)合攻關(guān)，確立了以燃料電池汽車、混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力蓄電池共性關(guān)鍵技術(shù)為“三橫”的“三縱三橫”電動(dòng)汽車開發(fā)布局。電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)實(shí)施以來，我國在純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車的整車集成技術(shù)、動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)以及動(dòng)力總成關(guān)鍵零部件技術(shù)方面取得重要技術(shù)突破，同時(shí)也在專利戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)方面為我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了支持。
在“十一五”期間，我國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了高潮。這期間，我國不斷推出鼓勵(lì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，包括準(zhǔn)入管理、補(bǔ)貼政策、研發(fā)資金、示范工程等措施。在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，科技部等部門啟動(dòng)“十城千輛” 節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程，這是我國研發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車成果的第一次集中展示。2009年3月，國務(wù)院在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》里為未來我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。同年7月，由中汽協(xié)牽頭，我國最大的10家汽車生產(chǎn)企業(yè)組成電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合國內(nèi)電動(dòng)汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)一制定新能源汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在一系列扶持政策出臺(tái)背景下，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。
二、我國出臺(tái)的推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化政策
目前我國針對(duì)電動(dòng)汽車出臺(tái)的政策可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、鼓勵(lì)性政策、約束性政策和保障性政策四大類。
1、戰(zhàn)略規(guī)劃
在2009年初出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，政府決定實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，推動(dòng)電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。為此，政府陸續(xù)制定出一套實(shí)施電動(dòng)汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這套發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線、市場(chǎng)路線三大部分。
1）發(fā)展目標(biāo)
《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出了未來我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：在整車方面，我國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模，通過改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，未來要形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。在關(guān)鍵零部件方面，我國企業(yè)應(yīng)該掌握新能源汽車的專用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊（電機(jī)、電池及管理系統(tǒng)等）的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)車用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。發(fā)展普通型混合動(dòng)力汽車和新燃料汽車專用部件。新能源汽車專用零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
2）技術(shù)路線
目前在國際上，新能源汽車存在混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等幾種主要的技術(shù)路線。科技部曾在“十五”期間的“863”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)中確定我國的電動(dòng)汽車發(fā)展以燃料電池汽車、混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車為主。由于這三類電動(dòng)汽車的技術(shù)現(xiàn)在都還存在一定問題，故我國至今還未明確電動(dòng)汽車的技術(shù)路線和技術(shù)政策。但在2009年6月出臺(tái)的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》中指出，目前我國享受私人購買新能源汽車補(bǔ)貼的為插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車，這從側(cè)面表明國家對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的政策傾向性。
3）市場(chǎng)路線
為推動(dòng)電動(dòng)汽車市場(chǎng)化，我國制定了一系列適合中國國情的針對(duì)性政策措施推廣使用電動(dòng)汽車。這些措施包括：由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程；支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車；縣級(jí)以上城市人民政府要制定規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車；建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。通過上述政策可看出，目前我國的電動(dòng)汽車市場(chǎng)推進(jìn)路線采取的是先發(fā)展城市公交電動(dòng)客車和小型電動(dòng)汽車，進(jìn)一步再向私人轎車領(lǐng)域延伸的順序。這主要是因?yàn)槟壳半妱?dòng)汽車價(jià)格過高、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，私人用戶短時(shí)期接受難度大造成的。
2、鼓勵(lì)政策
由于目前電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在我國仍處于萌芽期，所以政府在推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化時(shí)主要通過鼓勵(lì)政策。這些鼓勵(lì)政策分為面向汽車企業(yè)的生產(chǎn)側(cè)鼓勵(lì)性政策和面向消費(fèi)者的需求側(cè)鼓勵(lì)政策。
1）生產(chǎn)側(cè)鼓勵(lì)政策
為推動(dòng)和引導(dǎo)汽車廠商加快電動(dòng)汽車的研究開發(fā)，目前我國對(duì)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品準(zhǔn)入和信貸等方面給予支持。
在技術(shù)改造方面，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中明確表示，今后三年國家要拿出100億元，作為汽車企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)提升的專項(xiàng)資金。其中為了加快我國電動(dòng)汽車及部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，政府將重點(diǎn)支持企業(yè)利用現(xiàn)有能力生產(chǎn)純電動(dòng)汽車改造項(xiàng)目或動(dòng)力模塊建設(shè)項(xiàng)目、利用現(xiàn)有能力生產(chǎn)插電式混合動(dòng)力汽車改造項(xiàng)目或動(dòng)力模塊建設(shè)項(xiàng)目、先進(jìn)動(dòng)力電池系統(tǒng)、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電驅(qū)動(dòng)變速系統(tǒng)、電動(dòng)車用大功率電子器件、車用DC、車載充電機(jī)、混合動(dòng)力汽車專用動(dòng)力耦合及傳動(dòng)裝置、乘用車用空調(diào)電動(dòng)壓縮機(jī)等產(chǎn)品及項(xiàng)目。100億專項(xiàng)技改資金是以貼息的方式補(bǔ)貼給企業(yè)，即企業(yè)向主管部門申報(bào)符合 《汽車技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》的項(xiàng)目并獲得審批后，將按照項(xiàng)目投入費(fèi)用獲得貼息。
在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，工信部在2009年6月頒布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》中規(guī)定了新能源汽車的定義、分類及管理方式，明確了不同技術(shù)階段產(chǎn)品的管理模式，詳細(xì)列出了新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入條件。該規(guī)則的制定是為了鼓勵(lì)汽車企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則有利于促進(jìn)行業(yè)的全面發(fā)展，有利于有實(shí)力的企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況和對(duì)市場(chǎng)的判斷自行制定發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)則為新能源汽車進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化提供了規(guī)范，有利于行業(yè)避免盲目發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
在信貸方面，中國人民銀行在2009年12月24日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》中指出，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極研發(fā)適銷對(duì)路的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，加大配套金融服務(wù)和支持，促進(jìn)和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，支持培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；支持和促進(jìn)符合條件的國內(nèi)骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司；積極開展汽車融資性租賃、購車儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù)，促進(jìn)汽車消費(fèi)信貸模式的多元化。
2）需求側(cè)鼓勵(lì)政策
盡管我國電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)增量空間巨大，但其發(fā)展仍然面臨層層阻礙。為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車消費(fèi)行為，我國先后制定了政府采購電動(dòng)汽車計(jì)劃和私人購買電動(dòng)汽車補(bǔ)貼方案。
在公共領(lǐng)域，財(cái)政部、科技部2009年1月發(fā)出了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)購置節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助，地方財(cái)政重點(diǎn)對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)給予補(bǔ)助。
在私人領(lǐng)域，財(cái)政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委2010年6月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。依照政策，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。這項(xiàng)政策幫助汽車生產(chǎn)企業(yè)降低了電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本，增加了電動(dòng)汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、約束政策
為推動(dòng)電動(dòng)汽車普及，政府除了要通過各類鼓勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)電動(dòng)汽車和吸引消費(fèi)者購買電動(dòng)汽車，還需要采取一些約束政策限制大排量高耗能汽車的發(fā)展，并將企業(yè)和消費(fèi)者的注意力從傳統(tǒng)汽車上拉到電動(dòng)汽車上。
1）調(diào)整車船稅征收辦法
為支持我國節(jié)能減排發(fā)展的重要規(guī)劃，有報(bào)道稱財(cái)政部和國稅總局將對(duì)2007年出臺(tái)的《中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行調(diào)整。與之前按座位和車型大小征稅的模式不同，新的車船稅征收辦法將改為按汽車排量征稅，并大幅提高征稅金額。據(jù)了解，調(diào)整后的車船稅或?qū)⒊擞密嚪譃?個(gè)檔次，1.0升和以下小車不作調(diào)整；1.0-1.6升每年最低為360元，最高可征1080元；2.0升排量汽車考慮從900元起步……最高檔次的4.0升和以上區(qū)間的大排量豪華車，起征點(diǎn)將超過3500元，最高可達(dá)萬元以上。國家調(diào)整車船稅的目的是要引導(dǎo)汽車市場(chǎng)形成“抑大揚(yáng)小”的氛圍，改變消費(fèi)者的購車習(xí)慣，鼓勵(lì)消費(fèi)者更多地考慮購買零排放的電動(dòng)汽車。
2）推進(jìn)燃油稅改革
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅，實(shí)際就是成品油消費(fèi)稅。我國從2009年開始征收汽車燃油稅，實(shí)施燃油稅的主要目的是節(jié)能和減少能耗。燃油稅實(shí)施后的直接表現(xiàn)是油價(jià)的上漲，所以車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性將成為影響消費(fèi)者購車的一個(gè)重要因素，燃油稅有利于節(jié)油效果明顯的混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車的發(fā)展。據(jù)了解，未來我國將進(jìn)一步進(jìn)行燃油稅改革，比如加征碳排放稅等，未來消費(fèi)者會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)汽油汽車使用成本的提高而轉(zhuǎn)向購買電動(dòng)汽車。
4、保障政策
電動(dòng)汽車的研發(fā)和推廣，目前遇到的最大問題是尚不具備廣泛使用的外部條件，即相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和缺少統(tǒng)一的電動(dòng)汽車國家標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于電力部門的參與對(duì)充電站建設(shè)的推進(jìn)起著舉足輕重的作用，所以政府出臺(tái)了相關(guān)的政策鼓勵(lì)企業(yè)投資充電站建設(shè)。在國家標(biāo)準(zhǔn)方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)體系也逐漸完整。
1）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最大的一個(gè)瓶頸是薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年12月，國家發(fā)改委新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》在舊版目錄鼓勵(lì)建設(shè)燃?xì)馄嚰託庹竟こ痰幕A(chǔ)上，首次提出鼓勵(lì)建設(shè)新能源汽車充電站工程，這為我國電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了政策依據(jù)。2009年8月，由國家電網(wǎng)投資建設(shè)的漕溪電動(dòng)汽車充電站建成，該項(xiàng)目是我國第一座具有商業(yè)運(yùn)營功能的電動(dòng)汽車充電站。同年12月，由南方電網(wǎng)投資建設(shè)的國內(nèi)最大電動(dòng)汽車充電站在深圳啟用。2010年1月，國家電網(wǎng)在2010年工作報(bào)告中計(jì)劃在當(dāng)年12月之前在公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)27個(gè)省市(區(qū))全面推進(jìn)電動(dòng)汽車充電站建設(shè)，加快推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可見，電動(dòng)汽車充電站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已成為電網(wǎng)公司未來的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。
2）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定
國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的前提。1998年，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立了電動(dòng)車輛標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)，正式開始研究我國的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。我國在“九五”期間開始制定純電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，“十五”期間起手制定混合動(dòng)力電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間著手制定燃料電池電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)。而目前，我國正加快制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2009年底，我國已經(jīng)制定并發(fā)布的電動(dòng)汽車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)42項(xiàng)，其中22項(xiàng)已列為新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的專項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)無論在進(jìn)度上還是在數(shù)量上均處在世界前列，這為我國推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化存在的問題及相關(guān)政策建議
我國從“十五”開始制定和實(shí)施電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過多年的努力，在電動(dòng)汽車上已有一定技術(shù)積累，科研水平也基本跟上了全球步伐。但是在近兩年，與國際各大汽車生產(chǎn)國和跨國公司積極開發(fā)、部署和投資電動(dòng)汽車項(xiàng)目相比，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻明顯放慢，形成了較大的反差。造成這一問題的原因主要有：
首先，我國在電動(dòng)汽車核心技術(shù)上的研發(fā)仍不成熟。雖然我國已基本掌握了電動(dòng)汽車整車動(dòng)力系統(tǒng)的匹配與集成設(shè)計(jì)和整車控制技術(shù)，但是在產(chǎn)品的續(xù)駛里程、可靠性和工程化上仍落后于國外先進(jìn)產(chǎn)品，而且電池的安全性、可靠性、使用壽命等還不能滿足整車要求。電動(dòng)汽車的主要零配件中，電機(jī)和電池的關(guān)鍵部件、電動(dòng)附件、控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速CAN網(wǎng)關(guān)和信號(hào)處理放大部件還沒有成熟的國產(chǎn)產(chǎn)品可用，仍需進(jìn)口。
其次，我國暫時(shí)還沒有統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。由于目前電動(dòng)汽車技術(shù)尚處于發(fā)展完善進(jìn)程中，各廠家電動(dòng)汽車產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)型式和技術(shù)特點(diǎn)也五花八門，沒有統(tǒng)一要求，這造成了行業(yè)內(nèi)多種開發(fā)方式并行的局面，不利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。
再次，現(xiàn)階段電動(dòng)汽車的相對(duì)傳統(tǒng)汽車的性價(jià)比偏高。一方面，和傳統(tǒng)汽車相比，電動(dòng)汽車售價(jià)過高。目前一輛電動(dòng)汽車的售價(jià)幾乎是同類傳統(tǒng)汽車的一倍，即使扣除各類政府補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車的價(jià)格仍比同類傳統(tǒng)汽車貴近四分之一。另一方面，新能源汽車的使用成本高。當(dāng)前電動(dòng)汽車上使用的電池普遍存在充電時(shí)間過長(zhǎng)，電池儲(chǔ)量有限，使用壽命不長(zhǎng)等問題。這些問題導(dǎo)致消費(fèi)者的實(shí)際使用成本過高。
最后，我國基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏不利于電動(dòng)汽車大規(guī)模普及。目前新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍處于初級(jí)概念階段，并未形成成熟的商業(yè)模式。雖然國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已經(jīng)紛紛開始規(guī)劃充電站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但在短期內(nèi)，電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于重點(diǎn)城市小范圍試點(diǎn)階段，難以大規(guī)模全國范圍推廣。
通過上述問題可以看出，如果沒有政府在政策和資金上的支持，我國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化在短時(shí)期內(nèi)仍難以推進(jìn)。結(jié)合目前我國已出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，建議政府未來在如下幾方面加大對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的支持：
第一，在規(guī)劃電動(dòng)汽車整體戰(zhàn)略方面，我國應(yīng)繼續(xù)完善電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展電動(dòng)汽車上升到國家戰(zhàn)略層面，并明確提出到2020年電動(dòng)汽車分階段發(fā)展目標(biāo)。主管部門應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、節(jié)能減排和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性三方面綜合規(guī)劃我國中長(zhǎng)期汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，相關(guān)部門需及早確定我國電動(dòng)汽車發(fā)展的技術(shù)路線，完成電動(dòng)汽車國家標(biāo)準(zhǔn)體系制定，并以此為依據(jù)加大政策投入力度。
第二，在制定電動(dòng)汽車扶持政策方面，我國應(yīng)繼續(xù)在研發(fā)、稅收、補(bǔ)貼等方面予以支持：1）研發(fā)方面，政府應(yīng)設(shè)立電動(dòng)汽車專項(xiàng)基金，以國家科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等形式，支持企業(yè)進(jìn)行電動(dòng)汽車研發(fā)和生產(chǎn)。2）稅收方面，政府可考慮提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)的稅收抵扣比例，允許電動(dòng)汽車投資加速折舊，對(duì)生產(chǎn)電動(dòng)汽車企業(yè)給予一定稅收減免。3）補(bǔ)貼方面，政府未來應(yīng)加大對(duì)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用國產(chǎn)配件替代進(jìn)口。此外，政府應(yīng)對(duì)消費(fèi)者購買電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策給出實(shí)施期限，并逐步減少補(bǔ)貼額，以激勵(lì)企業(yè)致力于降低成本。4）消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我國未來應(yīng)加大限制大排量汽車的消費(fèi)，提高燃油稅和大排量汽車的購置稅，并用增加的稅收補(bǔ)貼電動(dòng)汽車購買者。
第三，在發(fā)展電動(dòng)汽車使用環(huán)境方面，政府應(yīng)首先加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的力度，對(duì)企業(yè)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施提供資助，在充電站建設(shè)的土地申報(bào)、審批程序上開通“綠色通道”，將電動(dòng)汽車充電站的建設(shè)和布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。此外政府還應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化運(yùn)營提供一定的幫助，比如減免充電站運(yùn)營商的相關(guān)稅費(fèi)，給予充電站運(yùn)營商一定的電價(jià)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)直接建充電站、出租或更換電池等多種經(jīng)營模式創(chuàng)新等。
