國(guó)務(wù)院新聞辦昨日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書。白皮書闡述了中國(guó)參與德班會(huì)議的原則立場(chǎng)。
2011年11月28日至12月9日，聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在南非德班召開。白皮書說，中國(guó)認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)落實(shí)2010年坎昆會(huì)議上各方達(dá)成的共識(shí)，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，并就坎昆會(huì)議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識(shí)的基礎(chǔ)上取得積極成果。
白皮書提出，為促進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化德班會(huì)議按巴厘路線圖的要求取得積極進(jìn)展，中國(guó)政府堅(jiān)持以下原則立場(chǎng)：
一是堅(jiān)持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。巴厘路線圖要求為加強(qiáng)《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。
二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。
五是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。中國(guó)不反對(duì)通過《公約》和《議定書》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點(diǎn)問題，推進(jìn)談判進(jìn)程，但上述會(huì)議均應(yīng)是對(duì)《公約》和《議定書》談判進(jìn)程的補(bǔ)充，而非替代。據(jù)新華社電
■焦點(diǎn)
7省市將試點(diǎn)碳交易
昨日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、中國(guó)德班代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在解讀白皮書時(shí)表示，我國(guó)要用市場(chǎng)的辦法，通過五省八市碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步推開建立碳交易市場(chǎng)。
繼2010年國(guó)家明確將在廣東、湖北、陜西、云南、遼寧五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省市試點(diǎn)工作后，國(guó)家發(fā)改委辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)重慶與北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。
據(jù)了解，碳排放交易也被稱之為二氧化碳排放量的公開買賣。這樣既能促進(jìn)全球溫室氣體排減，又能通過市場(chǎng)化的手段，使得減排的成本最低化。比如企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能改造后減少了碳排放，并超額完成碳減排量指標(biāo)，剩余的碳排放指標(biāo)可用于交易，出售給未完成碳減排量指標(biāo)的企業(yè)。
據(jù)中國(guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)巢清塵介紹，現(xiàn)在我國(guó)碳交易的規(guī)則，計(jì)算、測(cè)量方法都還非常不成熟。北京、天津、上海有一些交易所探討建立相應(yīng)的體系，但實(shí)質(zhì)層面的碳交易所還沒有開展，目前可能都是項(xiàng)目層面的。從交易的主體上來說，基于企業(yè)、項(xiàng)目層面的，以及政府硬性要求的，有很多需要探索的問題。
■前瞻
“第二承諾期”或有妥協(xié)方案
解振華昨日預(yù)計(jì)，這次德班會(huì)議上，關(guān)于《京都議定書》的第二承諾期問題，可能是焦點(diǎn)問題。第二承諾期作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際多邊機(jī)制的焦點(diǎn)問題，能否得到堅(jiān)持，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的“焦灼地帶”。
首要解決300億快速啟動(dòng)資金
從哥本哈根、坎昆再到德班，哥本哈根的氣候大會(huì)引發(fā)了全球?qū)夂蜃兓年P(guān)注，使之成為最為優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。坎昆更多的起到承上啟下的作用，主題是怎樣更好凝聚共識(shí)，促成德班達(dá)成更好的結(jié)果。而現(xiàn)在有評(píng)論指出，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不理想以及一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治因素的影響，到了德班會(huì)議時(shí)期，氣候變化在世界議程上不再處于一個(gè)最優(yōu)先的位置。也有媒體報(bào)道，德班是拯救地球的最后一次機(jī)會(huì)。
在國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)、中國(guó)氣候談判代表團(tuán)首席談判代表蘇偉看來，問題沒有這么嚴(yán)重。蘇偉認(rèn)為，德班的談判會(huì)比較艱難，而唯一能夠解決困境的辦法在于“巴厘路線圖”和《京都議定書》。如果半途而廢的話，必定會(huì)開始一場(chǎng)混戰(zhàn)。
巢清塵表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，雖然全球都在期待德班，但分歧還是大于共識(shí)。圍繞中期、長(zhǎng)期的目標(biāo)，圍繞未來法律制度的框架，以及發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注快速啟動(dòng)資金方面，需要各方博弈。
解振華表示，這次氣候變化談判要解決的問題，首先就是快速啟動(dòng)資金，在2010年到2012年三年中每年發(fā)達(dá)國(guó)家要拿出100億美元，一共是300億快速啟動(dòng)資金。在2012年之后，到2020年，最后要達(dá)到每年有一千億美金的長(zhǎng)期對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金安排。
第一承諾期明年1月31日結(jié)束
這次德班會(huì)議關(guān)于《京都議定書》的第二承諾期將是焦點(diǎn)問題。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出愿意堅(jiān)持《京都議定書》，但是不愿意再有第二承諾期，理由主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境的整體性問題。
對(duì)此，解振華表示，這是一種借口。“因?yàn)樵诟绫竟鶗?huì)議之后，大部分國(guó)家都作出了減緩承諾，從承諾的減緩效果來看，發(fā)展中國(guó)家整體上占了全球的57％，發(fā)達(dá)國(guó)家只占了43％。”
據(jù)了解，《京都議定書》是目前國(guó)際上唯一具體規(guī)定減排數(shù)字的國(guó)際公約，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的原則。從2005年到現(xiàn)在，對(duì)于議定書要有第二承諾期的談判沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而議定書第一承諾期到2012年1月31日就結(jié)束了，這面臨一個(gè)以后怎么辦的問題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，在國(guó)際共識(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家起點(diǎn)不同，前者一家普遍擁有兩輛汽車，人均碳排放很高。毋庸置疑，發(fā)達(dá)國(guó)家該更多地承擔(dān)減排任務(wù)，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行示范，把先進(jìn)的減排技術(shù)擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。
然而在《京都議定書》第二承諾期的問題上，立場(chǎng)是多元的。歐盟認(rèn)為《京都議定書》和第二承諾期是有意義的，特別是《京都議定書》所建立的一些規(guī)則還是非常具有價(jià)值。目前發(fā)展中國(guó)家和歐盟在進(jìn)行溝通和談判，尋找一個(gè)妥協(xié)的方案，使《京都議定書》得到堅(jiān)持，第二承諾期得到確立。
“并不是說《京都議定書》在德班就要死了，《京都議定書》第二承諾期還有可能在德班尋找到某種妥協(xié)的解決方案。”外交部氣候變化談判特別代表李燕端說。（記者 楊春）
