因擔心移動通信基站電磁輻射影響身體健康，在一些地方也出現(xiàn)了“要建基站可以，但別建在我家、我小區(qū)附近。”的現(xiàn)象，“鄰避效應”也因此成為困擾移動通信基站建設的一個重要原因。但是，公眾的擔心并非沒有原因。現(xiàn)實中，移動通信基站電磁輻射到底有多強？多遠距離才是安全的？移動通信基站有沒有開展環(huán)境監(jiān)測？等等，由于類似信息公開不及時、不透明，因此出現(xiàn)了公眾恐懼甚至反對移動通信基站建設的現(xiàn)象。
環(huán)保部表示，為貫徹《環(huán)境保護法》，防治電磁環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作，其組織起草了《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法(征求意見稿)》。
“過去3年，我國年均新建通信基站約100萬個，4G網(wǎng)絡已經(jīng)成為‘寬帶中國’戰(zhàn)略無線接入的主要方式。2016年，我國開始建設5G試驗網(wǎng)。”據(jù)環(huán)保部介紹，預期今后幾年5G網(wǎng)絡建設將全面實施。通信基站電磁環(huán)境保護問題始終伴隨其建設，必須加強通信基站環(huán)境保護頂層設計，規(guī)范通信基站電磁環(huán)境監(jiān)測方法，支持通信網(wǎng)絡和諧快速發(fā)展。
環(huán)保部指出，《征求意見稿》明確將通信基站環(huán)境保護工作重點放在電磁環(huán)境監(jiān)測是否達標上。
2007年7月，原國家環(huán)境保護總局和原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定了《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法(試行)》(以下簡稱《試行方法》)，并以環(huán)發(fā)〔2007〕114號文印發(fā)。環(huán)保部說，但是《試行方法》不是國家環(huán)境保護標準，其施行的效力有所折扣。因此，修訂《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法(試行)》，并將其升格為國家環(huán)境保護標準顯得尤為必要。
據(jù)環(huán)保部介紹，《征求意見稿》編制的目的是，規(guī)范全國各輻射環(huán)境監(jiān)測機構對移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法工作，為環(huán)境保護行政主管部門及時、準確地確定電磁環(huán)境影響程度、范圍和采取防護措施提供技術支持。
同時，環(huán)保部明確，《征求意見稿》不僅升格為國家環(huán)境標準，而且其定位更加明確——規(guī)范移動通信基站電磁環(huán)境監(jiān)測，及時、準確的報告移動通信基站電磁環(huán)境影響程度和
影響范圍。此外，《征求意見稿》對環(huán)境條件、監(jiān)測儀器和監(jiān)測時間提出了明確的要求。
