督察認為，2013年以來，西藏自治區(qū)黨委、政府積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，牢記習近平總書記“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要囑托，站在政治和全局的高度，把推進美麗西藏建設作為關系國家生態(tài)安全、統(tǒng)領西藏長足發(fā)展的重大戰(zhàn)略來認識和部署，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得積極進展，生態(tài)環(huán)境保持良好。2013年以來，先后印發(fā)《關于建設美麗西藏的意見》《美麗西藏建設規(guī)劃綱要(2014—2030年)》，確立五大建設目標，提出九大建設任務；陸續(xù)出臺《西藏自治區(qū)各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《關于在干部選拔任用工作中落實環(huán)境保護相關要求的實施辦法(試行)》等規(guī)定，不斷強化各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任。制定實施《西藏自治區(qū)礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》，所有礦業(yè)權的設置和轉讓實行自治區(qū)政府“一支筆”批準，有效地遏制礦山開采對生態(tài)環(huán)境的破壞。落實生態(tài)脫貧資金192.67億元，提供生態(tài)保護政策性崗位70萬個，讓更多貧困群眾吃上“生態(tài)飯”。
推進實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。7個地(市)行署(政府)所在地建成生活污水處理廠和危險(醫(yī)療)廢物集中處置中心，拉薩市建成我國首座高原垃圾焚燒發(fā)電廠。淘汰落后水泥產能153萬噸、燃煤鍋爐267臺、報廢黃標車1.2萬輛。經過努力，西藏自治區(qū)環(huán)境質量總體保持良好。2017年上半年，全區(qū)地表水斷面水質達標率100%；7個重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為95.7%，拉薩市環(huán)境空氣質量在全國74個重點城市中排名第二位。根據(jù)中國科學院《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程(2008—2014年)建設成效評估》顯示，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障得到有效維持，西藏仍然是全球最潔凈的地區(qū)之一。
西藏自治區(qū)高度重視中央環(huán)境保護督察工作，建立自治區(qū)領導邊督邊改“分片包干責任”機制，主要媒體點名道姓公開通報責任追究情況。截至2017年10月31日，督察組交辦的1022件環(huán)境問題舉報已辦結1020件。其中責令整改882件，立案處罰784件，罰款2787萬元，立案偵查2件，拘留2人，約談232人，問責148人。
督察指出，西藏是重要的民族邊疆地區(qū)、國家安全屏障、生態(tài)安全屏障，在黨和國家全局工作中具有重要戰(zhàn)略地位。雖然近年來生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，但與西藏所處的特殊重要地位相比，與中央要求和群眾期盼相比，還存在差距。存在的主要問題有：
一是貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護決策部署有差距。督察發(fā)現(xiàn)，不少干部對建設國家生態(tài)安全屏障的重要性認識還不夠深刻，滿足于自然賦予的良好生態(tài)，認為西藏地域廣、生態(tài)本底好、環(huán)境容量大，即使有點污染或破壞沒什么大不了。不少地方和部門在環(huán)境保護工作上缺乏主動性和自覺性，一些地方和部門沒有正確處理好發(fā)展與保護的關系。在落實環(huán)境保護責任方面放松要求，生態(tài)環(huán)保權重在績效考核中占比不高，生態(tài)環(huán)保“一票否決”流于形式。《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》在具體執(zhí)行過程中存在降低要求、考核不嚴的情況，將沒有達到2016年考核細則合格條件的7個縣考核為合格等次，失去了考核應有的嚴肅性。
一些重點環(huán)保工作推進滯后。自治區(qū)住建廳直至督察組進駐前才印發(fā)施工揚塵控制工作方案，導致全區(qū)施工揚塵控制工作嚴重滯后，那曲地區(qū)建筑施工揚塵污染問題長期得不到有效解決。國家要求2014年底前完成油氣回收治理工作，但自治區(qū)商務廳相關工作推進緩慢，全區(qū)255座加油站至督察時僅有83座完成治理任務。自治區(qū)政府辦公廳2015年12月就已印發(fā)《水污染防治行動計劃工作方案》，并要求13個牽頭部門分別制定實施方案，但至督察時仍有自治區(qū)水利廳、發(fā)改委、住建廳等10個部門沒有制定實施方案，工作明顯滯后。國家要求2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，但自治區(qū)農牧廳至今還沒有開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。
二是部分領域開發(fā)建設活動環(huán)境管理還較為粗放。西藏自治區(qū)雖然出臺了一系列加強開發(fā)建設活動環(huán)境保護監(jiān)管的規(guī)定，但是一些地方和部門在執(zhí)行過程中落實不到位、執(zhí)行不嚴格。國土資源部批準《西藏自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》，明確了礦權整合目標和礦山回采率、選礦回收率、綜合利用率等目標，但截至2017年8月仍未達到規(guī)劃目標要求。墨竹工卡縣等部分地區(qū)礦產資源開發(fā)管理粗放，自治區(qū)政府多次對有關違法違規(guī)問題進行掛牌督辦，但是有關地方及部門對此重視不夠、推進不力，至督察時仍未完全整改到位。
近年來，西藏自治區(qū)為發(fā)展經濟和改善民生，大力推進交通設施建設，取得了明顯成績。但是，自治區(qū)交通廳等部門對公路建設環(huán)境監(jiān)管不嚴，制定交通發(fā)展規(guī)劃時考慮生態(tài)保護不夠，導致公路建設與生態(tài)保護出現(xiàn)矛盾，一些項目落實生態(tài)保護措施不到位，對局部生態(tài)造成了不利影響。2013年以來，全區(qū)共有242個農村公路項目環(huán)保未批先建，其中20個項目至今尚未取得環(huán)評審批手續(xù)。2015年9月，為加快雙湖縣油路建設項目進度，在尚未取得國土、環(huán)保等相關審批手續(xù)的情況下，地方政府即召開專題會議，同意項目配套的31處砂石場 “邊建設、邊報批、邊批辦”，給生態(tài)環(huán)境保護帶來被動。
旅游發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調不夠。自治區(qū)旅游發(fā)展委2017年1月編制的《西藏自治區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，未與自然保護區(qū)規(guī)劃相銜接，違規(guī)將部分重點項目規(guī)劃在自然保護區(qū)緩沖區(qū)內。那曲地區(qū)旅游發(fā)展委員會、班戈縣政府在納木措自治區(qū)級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內，違法建成觀景臺、旅游公路、停車場、游步道及廁所等旅游設施，自治區(qū)環(huán)境保護廳和那曲地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局違規(guī)辦理了審批手續(xù)，那曲地區(qū)國土資源部門未對其違法占地行為進行有效監(jiān)管。全區(qū)旅游景區(qū)環(huán)境管理不到位，多數(shù)未建成污水處理設施，存在污水直排現(xiàn)象。
三是一些環(huán)境保護基礎工作還比較薄弱。自治區(qū)發(fā)改委、住建廳對城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設管理工作監(jiān)督指導不到位，“十二五”城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設規(guī)劃完成情況不理想。根據(jù)規(guī)劃，全區(qū)“十二五”期間應新建15座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收集管網354.9公里，相應中央資金也早已到位。但截至督察時，除樟木鎮(zhèn)生活污水處理廠受地震影響不再建設外，仍有9座生活污水處理廠、60公里污水收集管網未建成。已經建成的10座污水處理廠中有6座不能穩(wěn)定正常運行，部分城鎮(zhèn)生活污水得不到有效處理。拉薩城東新區(qū)百淀片區(qū)已基本建成，其配套污水處理廠建設所用中央資金也于2015年4月到位，但項目直至督察組進駐時仍未開工建設。全區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場普遍存在建設標準低、運營不規(guī)范、管理不到位等問題。督察進駐期間，群眾關于生活垃圾方面的舉報占到了全區(qū)舉報問題總數(shù)的35%左右。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作還亟待加強。危險廢物監(jiān)管存在底數(shù)不清、去向不明、管理缺失的情況，多數(shù)危險廢物處置中心運行管理不規(guī)范。現(xiàn)有14家報廢機動車回收拆解企業(yè)中，有13家達不到環(huán)保條件。全區(qū)140個縣級以上集中式飲用水水源地中，有102個雖已完成保護區(qū)劃定但尚未獲得批準，有38個尚未開展保護區(qū)劃定工作。
督察要求，西藏自治區(qū)要深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記生態(tài)文明建設思想和對西藏自治區(qū)的重要指示，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，強化生態(tài)安全屏障建設，牢固樹立綠色發(fā)展理念，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。要進一步細化職責分工，推進部門聯(lián)動，狠抓考核問責，真正壓實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要加大對礦產資源開發(fā)的監(jiān)管力度，逐步治理恢復歷史遺留礦山的地質環(huán)境。在繼續(xù)加強交通建設改善民生的同時，合理避讓自然保護區(qū)，落實好生態(tài)保護措施。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)旅游開發(fā)工作，協(xié)調處理好發(fā)展與保護的關系。持續(xù)加強環(huán)境保護基礎設施建設，不斷提高全區(qū)環(huán)境管理水平。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。
督察強調，西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府處理。
