生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案初步形成
去年6月28日，我市出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)〉實(shí)施方案》。市環(huán)保局有關(guān)工作人員介紹，劃定生態(tài)紅線是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比如在確定邊界涉及多個(gè)規(guī)定，需要把城建、國(guó)土、林業(yè)等不同坐標(biāo)系圖件進(jìn)行轉(zhuǎn)換并統(tǒng)一落圖，將紅線邊界與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析和深度銜接，將各類規(guī)劃提出的保護(hù)范圍和目標(biāo)，高精度地落實(shí)到具體地塊，確保劃定的生態(tài)保護(hù)紅線既要體現(xiàn)生態(tài)安全保障的核心功能，也充分兼顧到地方發(fā)展實(shí)際，提高生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性和可行性，使紅線劃得實(shí)、落得下。
時(shí)間緊、任務(wù)重、阻力大，但市環(huán)保局克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市十余個(gè)部門全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。先后召開(kāi)4次會(huì)議布置有關(guān)工作，派出3個(gè)督導(dǎo)組到各地區(qū)實(shí)地對(duì)接工作開(kāi)展督導(dǎo)。經(jīng)過(guò)兩輪次四回合的充分對(duì)接，在對(duì)首輪600余條意見(jiàn)認(rèn)真研判并反饋的基礎(chǔ)上，對(duì)各方提出的第二輪86項(xiàng)意見(jiàn)采納了63項(xiàng)，對(duì)不符合調(diào)整原則而未采納的23項(xiàng)意見(jiàn)逐一進(jìn)行解釋說(shuō)明。最終截至2017年年底，起草形成《大連市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》。目前規(guī)劃已上報(bào)省里審核。
依據(jù)《方案》，大連市陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積包括省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū);省級(jí)以上飲用水源地保護(hù)一級(jí)區(qū);省級(jí)以上地質(zhì)公園;省級(jí)以上森林公園;省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū);省級(jí)以上重要濕地；其他未列入上述范圍但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域等。《方案》中確定我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為2394.62平方公里，占國(guó)土面積比例為17.56%，高于省政府下達(dá)我市底線指標(biāo)0.47個(gè)百分點(diǎn)。
市環(huán)保局有關(guān)工作人員說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線，一旦劃定將嚴(yán)守“面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低”原則，不能隨意調(diào)整。
《方案》要求，到2020年，全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作將全部完成，基本形成邊界清晰、權(quán)屬明確、制度完善的生態(tài)紅線管控體系，全市生態(tài)環(huán)境安全得到基本保障；到2030年底前，我市生態(tài)保護(hù)紅線制度得到有效實(shí)施，紅線區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)得到基本修復(fù)，生態(tài)功能顯提升，區(qū)域生態(tài)安全得到基本保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用顯著。
畜禽養(yǎng)殖污染納入規(guī)范化管理
日前，記者在位于瓦房店市崗店街道的畜禽糞污資源化處理中心看到，三個(gè)高約十米的綠色金屬罐矗立在廠區(qū)內(nèi)，畜禽糞便被送入罐體，經(jīng)過(guò)多日發(fā)酵等程序變成有機(jī)肥。這種有機(jī)肥肥效可觀，市場(chǎng)銷售狀況良好。據(jù)介紹，每個(gè)金屬罐可以處理約20萬(wàn)只雞每天所產(chǎn)生的糞便量。該中心將建20個(gè)罐體，不僅可以處理畜禽養(yǎng)殖糞便，還可以處理農(nóng)作物秸稈。按照規(guī)劃，瓦房店市將根據(jù)不同地域的養(yǎng)殖量，建設(shè)8～10個(gè)區(qū)域性糞污資源化利用處理中心。屆時(shí)，瓦房店全域所有畜禽養(yǎng)殖糞便可以全部實(shí)現(xiàn)資源化利用。
建設(shè)資源化處理中心是我市規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境好轉(zhuǎn)的重要舉措。我市是遼寧省的畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，養(yǎng)殖量較大。畜禽養(yǎng)殖污染正日益成為我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要污染威脅，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了村鎮(zhèn)人居環(huán)境和居民的飲水安全。在中央環(huán)保督察期間，我市畜禽養(yǎng)殖污染信訪投訴199件，占整個(gè)信訪總量近11%。大連市環(huán)保局協(xié)調(diào)大連市農(nóng)委從源頭入手，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開(kāi)展糞便綜合利用，同時(shí)各級(jí)環(huán)保部門加大監(jiān)督檢查及執(zhí)法處罰力度，全面推進(jìn)行業(yè)污染防治和整治工作。通過(guò)立法明確對(duì)畜禽散養(yǎng)戶的污染防治監(jiān)管和處罰規(guī)定，與市農(nóng)委共同下發(fā)6份文件指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處畜禽養(yǎng)殖違法違規(guī)行為，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷關(guān)閉，對(duì)關(guān)閉名錄中所有387家企業(yè)全部完成關(guān)閉搬遷。
狠抓農(nóng)村連片整治項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行
農(nóng)村垃圾亂堆亂放一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的難題。從今年春天開(kāi)始，瓦房店趙屯鄉(xiāng)河洼村的瓦房店市北部區(qū)域垃圾分類處置轉(zhuǎn)運(yùn)中心將投入運(yùn)行，該中心設(shè)計(jì)能力日處理生活垃圾280噸，可以將周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的生活垃圾將收運(yùn)到這里集中處理，有機(jī)物經(jīng)過(guò)水解、堆肥、粉碎等環(huán)節(jié)成為肥料；塑料、金屬將成為再利用資源。按照規(guī)劃，瓦房店將在南北區(qū)域建設(shè)兩個(gè)垃圾分類處置轉(zhuǎn)運(yùn)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的生活垃圾均可實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無(wú)害化處理。
有效解決農(nóng)村垃圾亂排亂放問(wèn)題，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目也是我市生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2017年6月30日，全市納入計(jì)劃的637個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目均已完成建設(shè)，完成率為100%。建設(shè)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置各種類型垃圾收集車，構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)體系。因地制宜建設(shè)集中或分散式的污水處理設(shè)施，解決重點(diǎn)區(qū)域的生活污水污染問(wèn)題。
上個(gè)月，我市組織市民代表等前往縣區(qū)及市內(nèi)各地，實(shí)地檢驗(yàn)評(píng)判環(huán)境保護(hù)工作。在瓦房店參觀了北部區(qū)域垃圾分類處置轉(zhuǎn)運(yùn)中心和畜禽糞污資源化處理中心后，大連市政協(xié)委員于淑君激動(dòng)地說(shuō)：“山清水秀，村舍儼然，環(huán)境優(yōu)美，美麗鄉(xiāng)村令人神往。當(dāng)我們有效解決了農(nóng)村生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染，黨中央提出的讓老百姓‘看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁’，建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”
