所謂“201”調(diào)查，主要是指美國《1974年貿(mào)易法》第201條，在某種進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)生無法預(yù)期的大量增長，且給本國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，總統(tǒng)有權(quán)采取關(guān)稅、配額、許可證等措施來限制進(jìn)口，以防止或補(bǔ)救損害并便利美國本土企業(yè)的發(fā)展。
“‘201’調(diào)查的初衷是對美國本土光伏行業(yè)的發(fā)展提供保障。”中國機(jī)電商會秘書長張森表示，此次貿(mào)易保護(hù)措施的公布，是繼2001年首次展開“201”調(diào)查后，時隔16年，美國政府第二次針對進(jìn)入其國內(nèi)市場的他國光伏產(chǎn)品采取強(qiáng)制性貿(mào)易手段，對本國光伏制造企業(yè)提供“過激型”保護(hù)措施。
30%——美國再啟“201”條款
“美國政府所采取的貿(mào)易保護(hù)措施，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。”商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍指出，近年來，美國歷屆政府多次對其光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，已為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠多的保護(hù)。
自2001年美國首次針對光伏行業(yè)開展“201”調(diào)查，16年來，為保障本國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國相關(guān)部門多次通過關(guān)稅、配額、許可證等手段壓縮光伏產(chǎn)品的進(jìn)口比重，盡力減少他國光伏企業(yè)對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
美國時間2018年1月22日，特朗普正式宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取全球貿(mào)易保障措施。據(jù)悉，此次貿(mào)易保護(hù)將從美國東部時間2月7日開始實(shí)施，主要是針對光伏電池片和組件兩類產(chǎn)品，以4年為期，關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)從2018年的30%，以每年5%的速度逐年遞減。其中，出口額比重低于3%的普惠制受惠國不受措施影響；光伏電池片產(chǎn)品每年可以享受250萬千瓦的免稅配額。
“201”調(diào)查最終決定的正式公布，引起了我國相關(guān)部門及光伏行業(yè)上下的強(qiáng)烈反對，商業(yè)部、中國機(jī)電商會、中國光伏協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等均公開發(fā)布聲明表示明確抗議，呼吁美國政府“遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，妥善解決貿(mào)易摩擦”。隆基樂葉、晶科能源、東方日升等光伏企業(yè)也相繼發(fā)表聲明，表達(dá)強(qiáng)烈抗議。
對于特朗普宣布的貿(mào)易保護(hù)舉措，美國本土光伏行業(yè)亦是反對聲浪不斷。
“美國國際貿(mào)易委員會的決定令近9000家美國太陽能公司和26萬名美國人感到失望。”美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀(Abigail Ross Hopper)言辭嚴(yán)厲。美國太陽能工業(yè)協(xié)會也于“201”調(diào)查結(jié)果公布當(dāng)日發(fā)布聲明表示，這一舉措的實(shí)施將使48000~63000個太陽能行業(yè)工人丟失工作，導(dǎo)致美國于2018年減少約23000萬個相關(guān)就業(yè)崗位，并最終對美國的太陽能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。
超過50%——我國光伏制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全球市場占比絕對多數(shù)
而事實(shí)上，記者通過采訪了解到，“201”調(diào)查結(jié)果的執(zhí)行并不會像此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的那樣糟糕，對于我國光伏行業(yè)發(fā)展來說，不會受到太大影響。
首先，從產(chǎn)品稅率來看，美國市場早已不是我國光伏產(chǎn)品“走出去”的第一選擇。據(jù)了解，2012年和2014年，美國已針對我國光伏產(chǎn)品分別征收了35%~65%的雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）稅率。如果“201”調(diào)查所確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)能夠按期生效，那么我國大陸生產(chǎn)的電池片若想進(jìn)入美國市場，則需支付將近80%的稅費(fèi)，征稅標(biāo)準(zhǔn)幾近“嚴(yán)苛”。在這一形勢下，大陸光伏制造企業(yè)正在探索新的“走出去”路徑，或直接開辟新的海外市場，或采用借道臺灣、印度甚至美國本土建廠的方式以降低產(chǎn)品稅率。
其次，此次公布的關(guān)稅措施也并非“一刀切”。
根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的相關(guān)條款，如果“外來”企業(yè)能夠?qū)γ绹纳虡I(yè)市場、產(chǎn)品制造行業(yè)及就業(yè)市場產(chǎn)生有利影響，則關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)生一定程度的松動。而這一條款，也被業(yè)內(nèi)視為未來一段時間吸引我國光伏企業(yè)進(jìn)駐美國光伏制造業(yè)的最大優(yōu)惠，落地的“靴子”或?qū)⑦m度彈起。
立足回望，我國光伏行業(yè)曾因美國2011、2012年連續(xù)兩次的“懲罰性關(guān)稅”遭受重大打擊。然而，近年來，伴隨領(lǐng)跑者基地等一系列政策的大力推動，我國光伏企業(yè)埋首技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)發(fā)展日新月異，多項(xiàng)專利領(lǐng)跑全球。
據(jù)美國總統(tǒng)貿(mào)易辦公室公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國光伏行業(yè)生產(chǎn)的硅片全球占比83%、電池片全球占比68%、光伏組件全球占比71%，均達(dá)到了絕對多數(shù)。毫不夸張地說，憑借研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的領(lǐng)先技術(shù)水平，我國光伏行業(yè)已穩(wěn)穩(wěn)站立在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前列。
與此同時，據(jù)張森介紹，2017年上半年，我國對美國光伏組件的出口經(jīng)歷了“斷崖”式下跌，同比下降96.6%。伴隨美國“201”調(diào)查的逐步推進(jìn)，雙方貿(mào)易情況并未發(fā)生好轉(zhuǎn)。然而，即便在這樣的情況下，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年前11個月，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口量同比增長1.4%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。同時，印度、日本、韓國等多個海外市場的開辟，也使得我國光伏產(chǎn)品的“走出去”之路越來越穩(wěn)、越來越寬。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日漸增強(qiáng)的今天，沒有任何一個國家可以做到“遠(yuǎn)離塵囂”，溫室里的花朵也遲早要面臨殘酷的商場廝殺。正如我國外交部發(fā)言人華春瑩所說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。愿美國相關(guān)部門和部分光伏從業(yè)者能夠及早明白這個道理，從自身找原因，練內(nèi)功、強(qiáng)體魄，早日走出“家門”，勇敢面對來自世界競爭者的挑戰(zhàn)，方能取得更大發(fā)展。
