早在去年十九大期間的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在回答媒體問(wèn)到“有人說(shuō)會(huì)不會(huì)督察組一走污染就重新回來(lái)了，繼續(xù)‘濤聲依舊’”時(shí)就表態(tài)，正在謀劃于今年開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察行動(dòng)。從2015年12月在河北省開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，到2016年全面實(shí)施，到2017年實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，環(huán)保督察取得了顯著成效。在這個(gè)過(guò)程中，也暴露了一些地方利用分批督察的計(jì)劃性和規(guī)律性而見(jiàn)招拆招的“鉆空子”行為，表現(xiàn)就是被巡視的時(shí)候“嚴(yán)格要求”，巡視組一走又故態(tài)復(fù)萌；同時(shí)，這樣的常規(guī)環(huán)保督察還側(cè)重整體上的檢查監(jiān)督，對(duì)特定問(wèn)題、特定領(lǐng)域、特定人員的針對(duì)性不夠，要求環(huán)保督察要豐富形式，運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督效果。
正因如此，專項(xiàng)督察的必要性也就體現(xiàn)出來(lái)了。相比于分批次“有計(jì)劃”的環(huán)保督察，專項(xiàng)督察的突出特點(diǎn)在于“問(wèn)題導(dǎo)向”，即哪里有問(wèn)題就奔向哪里，哪里問(wèn)題突出就督察哪里。形式上，專項(xiàng)督察的優(yōu)勢(shì)是機(jī)動(dòng)靈活，沒(méi)有規(guī)律。督察組“突然殺到”，給被督察企業(yè)、部門一個(gè)措手不及，在一定程度上能避免后者“精心準(zhǔn)備”，掩飾問(wèn)題。內(nèi)容上，專項(xiàng)督察既可以是針對(duì)特定對(duì)象的特定問(wèn)題，深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決問(wèn)題；也可以是就分批次督察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，由點(diǎn)及面，聚焦帶有普遍性的問(wèn)題，從而起到“點(diǎn)穴”的效果。通報(bào)中提到，針對(duì)近期發(fā)生的多起非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物案件，不僅要對(duì)群眾舉報(bào)的具體企業(yè)展開(kāi)專項(xiàng)督察，還啟動(dòng)開(kāi)展了“聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒”專項(xiàng)行動(dòng)，就體現(xiàn)了這種方法論。
需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保督察的組合拳要發(fā)揮出最大效果，必須將形式的多樣化同問(wèn)責(zé)的徹底性結(jié)合起來(lái)。靈活機(jī)動(dòng)的專項(xiàng)問(wèn)責(zé)，固然可以形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，但更關(guān)鍵的是讓問(wèn)題對(duì)象承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通報(bào)提到的湖南洞口縣威凌金屬有限公司環(huán)境污染案件，該企業(yè)在督察后之所以發(fā)生“污染反彈”，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在企業(yè)沒(méi)有落實(shí)整改要求的情況下擅自撤銷監(jiān)管措施有直接關(guān)系。在江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物案件中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未展開(kāi)調(diào)查就作出“舉報(bào)不實(shí)”的結(jié)論，則更加耐人尋味。落實(shí)督察責(zé)任，對(duì)每一起案件都應(yīng)該追問(wèn)：對(duì)一些屢受百姓詬病或多次反彈，卻遲遲不能從根本上解決的污染問(wèn)題，相關(guān)部門當(dāng)初是否有及時(shí)跟進(jìn)處理，導(dǎo)致監(jiān)管虛置的責(zé)任到底應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
環(huán)保督察的組合拳要發(fā)揮出最大效果，還應(yīng)該強(qiáng)化與社會(huì)監(jiān)督的互動(dòng)。此次通報(bào)的6起典型案件中，至少有兩起提到了直接來(lái)自群眾舉報(bào)。這就說(shuō)明，環(huán)保督察要體現(xiàn)出“問(wèn)題導(dǎo)向”，就必須重視群眾呼聲，尤其是對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有沒(méi)有徹底整改、整改的效果是否達(dá)到預(yù)期，不僅要聽(tīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的反饋意見(jiàn)，還有必要傾聽(tīng)廣大人民群眾的評(píng)價(jià)。要通過(guò)將整改方案、落實(shí)情況及時(shí)向公眾公開(kāi)等方式，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。
