一場(chǎng)“雙反”調(diào)查風(fēng)波，使得國(guó)內(nèi)四大光伏巨頭罕有地同臺(tái)亮相。
11月29日，由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，包括英利綠色能源控股有限公司(下稱“英利”)、尚德電力控股有限公司(下稱“尚德”)、天合光能有限公司(下稱“天合”)、阿特斯陽光電力科技有限公司(下稱“阿特斯”)在內(nèi)的14家光伏企業(yè)共同參加，旨在應(yīng)對(duì)“美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查”的新聞發(fā)布會(huì)在北京召開。這是中國(guó)光伏業(yè)一個(gè)月內(nèi)就“雙反”事件組織的第二次新聞發(fā)布會(huì)。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明指出，美國(guó)光伏企業(yè)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的申請(qǐng)是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口現(xiàn)狀的歪曲，而且任何最終可能實(shí)施的貿(mào)易限制措施，必將對(duì)中美兩國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害。
原告也靠政府補(bǔ)貼
“兩人公平賽跑。一人懶得鍛煉，結(jié)果被另一人超過。前者非說后者吃了激素。”英利董事長(zhǎng)苗連生的一個(gè)比喻引起哄堂大笑。
“這次發(fā)起‘雙反’調(diào)查申請(qǐng)的Solar World公司實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，其自身恰恰是政府補(bǔ)貼的最大受益者。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清表示，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)來源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。
“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)查與美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)發(fā)起的針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的‘雙反’調(diào)查不同，此次提起申訴的7家企業(yè)并不能真正代表美國(guó)光伏行業(yè)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前掌握的信息來看，這7家企業(yè)的總規(guī)模不到1000人。其中，規(guī)模最大的Solar World是德資企業(yè)的美國(guó)分公司，根本談不上是美國(guó)企業(yè)代表，其余6家企業(yè)規(guī)模最大的不超過200人，而且這些企業(yè)主要集中在太陽能電池和組件領(lǐng)域。
美企要把中國(guó)光伏業(yè)的路堵死
“雖然我對(duì)該案的結(jié)果抱著謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，雖然有絕大多數(shù)支持自由貿(mào)易的美國(guó)同行企業(yè)的同情，但選舉周期的政治因素，以及非理性的洶涌民意，已經(jīng)在影響著理性的法律決策本身。我們不反對(duì)Solar World拿補(bǔ)貼，因?yàn)檫@促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，我們反對(duì)的是Solar World采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立貿(mào)易壁壘、打貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)局。”阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
“事實(shí)上，在光伏產(chǎn)品的貿(mào)易方面，美國(guó)人占中國(guó)的便宜。”孟憲淦舉例說，中國(guó)去年出口的光伏組件大概是200億美元，對(duì)美國(guó)的出口大概占10%，即20億美元，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品(包括技術(shù)和設(shè)備)出口要大于20億美元。在光伏產(chǎn)品的貿(mào)易中，美國(guó)是貿(mào)易順差，中國(guó)是貿(mào)易逆差。不過目前，“中國(guó)的光伏電池產(chǎn)量已經(jīng)占全世界的一半以上，在這樣的背景下，美國(guó)企業(yè)將其近期出現(xiàn)幾起破產(chǎn)歸咎于中國(guó)光伏企業(yè)低價(jià)傾銷，實(shí)際上是擔(dān)心中國(guó)新能源的發(fā)展對(duì)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)造成威脅。此外，本次‘雙反’調(diào)查其實(shí)和奧巴馬上臺(tái)后大力推行新能源政策但是卻實(shí)施不力有很大關(guān)系。”
中國(guó)晶硅光伏電池行業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師、盛德國(guó)際律師事務(wù)所律師李磊介紹，申訴企業(yè)提起的原始調(diào)查范圍是“從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池”，“從中國(guó)進(jìn)口的電池組件如使用其他國(guó)家生產(chǎn)的電池”則不在本調(diào)查范圍內(nèi)。但是，申訴企業(yè)在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁聽證會(huì)前一天(11月7日)突然提出申請(qǐng)，要求將調(diào)查的范圍由電池?cái)U(kuò)大至組件，即“中國(guó)組裝的含晶硅電池的組件、面板”與“第三國(guó)使用中國(guó)產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件、面板”兩類產(chǎn)品也被列入調(diào)查范圍。
“美國(guó)‘雙反’調(diào)查由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)和美國(guó)商務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。ITC將于12月5日發(fā)布初裁。”李磊表示，從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景，以及較高的公眾關(guān)注度，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。
李磊告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“由于美國(guó)仍將中國(guó)視為‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’，美國(guó)商務(wù)部在此案中為中國(guó)選擇的替代國(guó)將直接決定其所計(jì)算的中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本及最終反傾銷稅率。因此，美國(guó)申訴企業(yè)、中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)以及商務(wù)部必將圍繞替代國(guó)的選擇展開激烈的交鋒。因?yàn)楦鞣N不定因素的存在，很難對(duì)本案結(jié)果作出確切的預(yù)測(cè)。但是美國(guó)申訴企業(yè)要求將調(diào)查范圍從中國(guó)產(chǎn)晶硅太陽能電池?cái)U(kuò)大至電池組件，在美國(guó)反傾銷調(diào)查史上極其罕見，是一種典型的操縱調(diào)查程序的舉動(dòng)。其目的在于，一方面打亂中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴部署，在ITC聽證會(huì)上置中國(guó)企業(yè)于被動(dòng)；另一方面針對(duì)中國(guó)企業(yè)可能采取的商業(yè)調(diào)整方案‘收網(wǎng)’，堵死中國(guó)企業(yè)通過第三國(guó)組裝‘繞路’進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的可能性。”
這是一次機(jī)會(huì)
“事實(shí)上我們已經(jīng)做了最壞的打算。以阿特斯第三季度的數(shù)據(jù)為例，60%的市場(chǎng)在歐洲，北美市場(chǎng)現(xiàn)在大概是百分之十幾。如果真的出現(xiàn)懲罰性貿(mào)易壁壘關(guān)稅，我想它會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生影響，但不是致命性的。另外，我們做好了最壞情況的準(zhǔn)備。阿特斯陽光電力在加拿大也有制造中心，現(xiàn)在組件廠的產(chǎn)能可以擴(kuò)大到300兆瓦。如果用這些去滿足美國(guó)市場(chǎng)，我們是完全可以做到的。”阿特斯全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
但是，中國(guó)光伏企業(yè)近期的集體不振卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)第三季度大幅虧損。其中，尚德虧損最高，第三季度虧損1.164億美元。目前，已有很多企業(yè)為控制成本開始放假或裁員。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，尚德董事長(zhǎng)施正榮面對(duì)媒體的圍追堵截，開玩笑地說，自己也沒想到會(huì)以這種方式出名。“中國(guó)光伏企業(yè)正因?yàn)闆]有如部分美國(guó)企業(yè)所說的那樣，獲得政府的特殊補(bǔ)貼，反而要承擔(dān)比歐美同行更高的利率等成本，因此在行業(yè)寒流中會(huì)出現(xiàn)虧損。但待行業(yè)恢復(fù)到正常的、理性的情況后，行業(yè)利潤(rùn)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，公司并不會(huì)有大規(guī)模的裁員，但是各個(gè)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)部門都會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，以便提高公司的運(yùn)營(yíng)效率。
苗連生在發(fā)布會(huì)上指出，美國(guó)晶硅光伏電池板和組件價(jià)格下降，主要緣于多晶硅價(jià)格因全球供應(yīng)過剩而價(jià)格下降。在美國(guó)獲得成功的中國(guó)企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，是依靠技術(shù)創(chuàng)新和自身管理進(jìn)步，而不是靠政府的資助。這次光伏行業(yè)遭遇寒冬，其實(shí)是正常的產(chǎn)業(yè)周期調(diào)整。“這是一個(gè)冬歇期，但是企業(yè)也完全可以抓住這個(gè)時(shí)期完成從規(guī)模擴(kuò)張到提升品牌的企業(yè)轉(zhuǎn)型。”
替代國(guó)價(jià)格
按美國(guó)反傾銷法的有關(guān)規(guī)定，確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口國(guó)的公平價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出口國(guó)的方法不同，實(shí)行的是所謂“替代國(guó)價(jià)格方法”。也就是由美國(guó)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中選擇一個(gè)被認(rèn)為是可比的國(guó)家作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替代國(guó)，以其相應(yīng)商品價(jià)格，或生產(chǎn)相應(yīng)商品的生產(chǎn)要素價(jià)格作為公平價(jià)格的依據(jù)。然后，以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)是否低于用替代國(guó)有關(guān)資料計(jì)算而來的“公平價(jià)格”，來判定該國(guó)的該項(xiàng)出口是否對(duì)美構(gòu)成傾銷。由于替代國(guó)的選擇是由美國(guó)單方面確定的，帶有一定的隨意性。
（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 侯雋|北京報(bào)道）
