企業發展過程中自身存在的問題和困難，一是資金短缺，融資困難，減緩了企業環保創新、技術改造的步伐。所調查企業普遍反映資金短缺是制約企業發展的最主要因素，受企業規模、發展速度、資本積累的影響，企業能夠用于技術改造和環保創新的資金有限；而各商業銀行貸款審批嚴格，使得企業難以獲得擴大規模和調整結構的資金保障。在調查的7戶企業中，有1戶企業能夠得到銀行貸款。二是技術、研發、管理等方面人才匱乏，自主創新能力不強。調查企業普遍認為，技術、研發、管理等方面人才匱乏，也是制約企業做大做強的一個關健因素。由于沒有科學有效的人力資源引進、培養和使用機制，特別是項目的研發需要高環保人才與配套設施，目前突出的問題是引進人才做研究成本過高，加重企業負擔，還需要國家在資金和人才力量上的支持。
從環保資金管理方面，項目資金管理細則等相關制度不完善還需進一步加強和完善。
為此我們認為一是制定和完善有利于企業發展的政策規定。被調查規模較小，防御風險的能力差，資產經營的能力差，決定了它通過市場融資的資信是很低的，這就需要國家制定一系列支持企業發展的經濟政策。地方政府要進一步落實企業發展的稅收優惠政策，完善優惠政策及細則，引導資金流向，調整產業結構，在經營困難的中小企業產品轉型期予以稅率和納稅期限上的照顧，以利于其調整產品結構等；積極爭取企業技術進步等專項政策性補貼，支持企業創立自有品牌，對已有的品牌企業繼續加大扶持力度，設立企業品牌建設獎勵基金，鼓勵企業做大做強。二是建立和完善企業使用財政資金的監管體系和約束機制。嚴格執行項目資金管理辦法，環保項目在立項審批和環保項目下達后，管理部門要嚴格執行項目跟蹤評價制度。結合此項制度，對一些效益好、有還款能力、資金投入確有實效的企業實行資金回收和滾動投入，這樣可以有效扶持新技術的應用與研發；要盡快制定出臺項目資金管理細則，建立預算和決算管理制度，逐步健全完善環保專項經費用的跟蹤問效機制；嚴格按照會計準則和財務管理制度進行賬務處理，依據業已發生的經濟活動，及時做好財務賬目的日常核算。政府有關部門要及時跟進并跟蹤監督財政資金的撥入、使用及效益情況，使國家專項資金切實用于企業的生產、經營和技術改造等方面，切實發揮資金投入的綜合效益；強化財政資金使用的規范、安全和高效，對出現弄虛作假，截留、騙取和不按規定用途使用財政資金等行為，要按國家有關規定進行嚴肅處理。三是做好項目選擇和資金的有效利用。環保專項經費在立項過程中，應充分考慮項目資金使用后的經濟效益和社會效益，真正做到項目選擇精準、專款得到專用和投入資金的安全有效；結合我市經濟發展的總體布局，集中有限資金，投入到一些有龍頭帶動作用的環保項目中去。
（市審計局 劉軍）
