蘇州甪直古鎮(zhèn)一個(gè)村莊，居民依然是沿河而居，遠(yuǎn)看一幅粉墻黛瓦的寧?kù)o畫(huà)面。走近村中心的河邊，就發(fā)現(xiàn)這里不復(fù)田園詩(shī)意，廢棄的水泥船沉在河邊，周?chē)≈４迕窀锌?，水已不是?dāng)年的那水。
許多類(lèi)似的小村莊，正是數(shù)年來(lái)震動(dòng)全國(guó)的“太湖藍(lán)藻事件”的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
蘇南農(nóng)村河道密布，相互連通，很多最后都連向太湖。2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)后，環(huán)保部門(mén)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污染源40%來(lái)自周邊農(nóng)村的點(diǎn)源污染（生活污水排放等），30%來(lái)自周?chē)r(nóng)村的面源污染（如農(nóng)田中的化肥農(nóng)藥），30%來(lái)自工業(yè)排放等其他污染源。
農(nóng)村污水處理的問(wèn)題，由此被拉入人們的視線，同時(shí)，也開(kāi)啟了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。
千億農(nóng)村市場(chǎng)
全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村，目前都還沒(méi)有完善的污水處理手段。
日前召開(kāi)的“2012農(nóng)村環(huán)保政策與技術(shù)交流研討會(huì)”上，一位專家提及，中國(guó)僅有約2%的農(nóng)村污水經(jīng)過(guò)處理。
與現(xiàn)狀差異巨大的是規(guī)劃目標(biāo)，而根據(jù)國(guó)家“十二五”全國(guó)村鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，從2010年起用大約30年時(shí)間，要在中國(guó)90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系。
水利部此前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》稱，農(nóng)村飲用水不安全人口為3.23億人左右，其中9084萬(wàn)人受到水污染的影響。
中國(guó)主要流域村鎮(zhèn)污水在污染負(fù)荷中的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，已經(jīng)成為中國(guó)主要流域水污染的重要因素。
在上述“2012農(nóng)村環(huán)保政策與技術(shù)交流研討會(huì)”上，一位環(huán)保系統(tǒng)官員表示，到2015年，農(nóng)村污水處理率要從目前的2%提高到10%，也就是完成約6萬(wàn)個(gè)村莊的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率要從目前的10%提高到35%。
住建部農(nóng)村污水治理技術(shù)北方研究中心主任范彬此前對(duì)媒體表示，目前對(duì)城市工業(yè)水污染的處理已經(jīng)達(dá)到了90%以上，已經(jīng)沒(méi)有上升的空間了。“十二五”節(jié)能減排，重點(diǎn)就在農(nóng)村的污染治理。
這也意味著產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如果將來(lái)有3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)污水處理，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目投資500萬(wàn)元計(jì)算，單這一項(xiàng)，就有1500億元的市場(chǎng)規(guī)模。
根據(jù)環(huán)保部研究，目前全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)行政村，按照其中1/3即20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需要100萬(wàn)元，中央和地方各投資50%測(cè)算，共需中央財(cái)政投入1000億元。
發(fā)達(dá)國(guó)家的分散式污水處理模式已經(jīng)比較成熟，剩余市場(chǎng)空間主要在于污水處理設(shè)備的更新?lián)Q代，相比之下，中國(guó)的市場(chǎng)空間極為廣闊，充滿了想象力。
不過(guò)農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，尚未形成機(jī)制成熟的市場(chǎng)。
環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村廢棄物處理與處置研究室主任張后虎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析，農(nóng)村污水處理面臨幾個(gè)難題。首先是資金難，單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重的狀況。
其次是各種技術(shù)五花八門(mén)，存在篩選之難，各地農(nóng)村千差萬(wàn)別，要選擇適用的技術(shù)。第三是農(nóng)村缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)劃，污水項(xiàng)目商業(yè)模式也不完整，很多項(xiàng)目建成后管理不易、維護(hù)不正常。
三大模式選擇
中國(guó)農(nóng)村分布廣泛，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件都有很大差異。
本報(bào)記者采訪的多名專家均表示，“因地制宜”是中國(guó)農(nóng)村污水治理的要點(diǎn)，不能照搬城市的污水處理廠模式。
另外，由于農(nóng)村污水排放規(guī)模都比較小，不能像城市中那樣建設(shè)大型污水處理廠，只能進(jìn)行分散式污水處理。
昆明園林綠化局副局長(zhǎng)張磊介紹說(shuō)，分散式污水處理相比集中式污水處理廠建設(shè)成本略高，但如果算上連接污水的管道，總的來(lái)說(shuō)反倒比較便宜，而且維護(hù)容易。
“所以法國(guó)現(xiàn)在新增的建筑項(xiàng)目，大多數(shù)用分散式污水處理方式，不僅在農(nóng)村，城市也是。”張磊說(shuō)。
江蘇常熟古里鎮(zhèn)蘇家尖村，是一個(gè)江南農(nóng)村污水處理的典范，整個(gè)村莊看上去像一座水面清澈植被遍布的公園。
蘇家尖建有三個(gè)分散式污水處理點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)設(shè)有一套污水成套處理設(shè)備，通過(guò)管網(wǎng)與每家每戶相連，收集生活污水。處理好的污水，可以達(dá)到1級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)。
整套污水處理方案的提供商是蘇州嘉凈環(huán)?？萍脊煞莨?，目前該公司僅在常熟的污水處理項(xiàng)目即超過(guò)了100個(gè)村莊，在全國(guó)則進(jìn)入了12個(gè)省、直轄市，其分散式處理污水的成本，降低到了不高于大型污水處理廠的水平，約為每噸0.8元。
蘇家尖是“一體化成套設(shè)備模式”的代表，除此之外，目前通行的農(nóng)村污水處理模式還有工程土建式（微縮版污水處理廠）、人工濕地式等。
嘉凈環(huán)保董事長(zhǎng)吳立認(rèn)為，工程土建方式思路上類(lèi)似于微縮版污水處理廠， 實(shí)際操作中往往都是包工隊(duì)式的施工，很容易陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，建成之后的運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)，由于需要專業(yè)技術(shù)人員跟上，成本高企。人工濕地方式則占地大、耗時(shí)長(zhǎng)，只適合在南方溫暖地區(qū)使用（北方進(jìn)入冬季后植物干枯，失去處理污水能力）。
張磊向本報(bào)記者介紹了國(guó)外的模式。例如日本，大多采用一體化設(shè)備進(jìn)行分散式污水處理，模式是政府出資三分之一，企業(yè)墊付三分之一（此部分出資未來(lái)從運(yùn)營(yíng)收費(fèi)中回收），個(gè)人付款三分之一。征收的污水處理費(fèi)，含在自來(lái)水費(fèi)里面，所以不論集中的污水處理廠還是分散式的污水處理，污水處理收費(fèi)模式都一樣，模式很成熟。
企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)
由于環(huán)保處理屬于公共品，政府政策設(shè)計(jì)極為關(guān)鍵。吳立認(rèn)為，當(dāng)前面臨三個(gè)主要的政策問(wèn)題：污水處理設(shè)施的運(yùn)行保障機(jī)制、污水處理費(fèi)的收費(fèi)機(jī)制和農(nóng)村污水處理行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
收費(fèi)機(jī)制方面，目前主要是政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，向農(nóng)民征收污水處理費(fèi)，較難實(shí)行。這也是某些地區(qū)設(shè)施建設(shè)完畢后空置不用的原因之一。
吳立說(shuō)，可以參照城市的做法，在自來(lái)水費(fèi)中包含每噸幾毛錢(qián)的污水處理費(fèi)，加上一定的政府補(bǔ)貼，形成長(zhǎng)期的機(jī)制。
張磊提及，目前在建設(shè)污水處理設(shè)施方面，有省市兩級(jí)的政府補(bǔ)貼，不過(guò)政策性的運(yùn)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有成熟的模式。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)，支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款，這樣人員可以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)也獲得提升。
“如果收費(fèi)機(jī)制和建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)成熟，（分散式污水處理模式）就可以完全在市場(chǎng)上自發(fā)成長(zhǎng)，甚至不用政府去推。”張磊說(shuō)。
吳立說(shuō)，農(nóng)村污水處理后的排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各地千差萬(wàn)別，造成招標(biāo)、驗(yàn)收都沒(méi)有依據(jù)。實(shí)際項(xiàng)目中，甚至出現(xiàn)同一地區(qū)的不同的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于分管部門(mén)不同而采用了不同排放和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的怪事。
吳立建議，由于中國(guó)幅員遼闊、各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，可以以省（可行的話以縣域）為單位制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)盡快建立國(guó)家級(jí)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（目前環(huán)保部下屬的中國(guó)環(huán)科院已經(jīng)有此設(shè)施和能力），進(jìn)行分散污水處理設(shè)施的質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入、篩除不合格企業(yè)，污水處理設(shè)施建成以后的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管也就有標(biāo)準(zhǔn)可依。
資金方面，目前出資主體是各地政府，非常分散，而且越到鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)財(cái)力越弱，付款周期因此被拖得很長(zhǎng)，企業(yè)因此資金壓力較重。融資方面，由于每個(gè)單體建設(shè)項(xiàng)目都很小（村級(jí)的通常在幾十萬(wàn)元規(guī)模），銀行貸款并不適宜。因此，吳立主張以后應(yīng)該以縣為單位，統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，建設(shè)成本和應(yīng)收賬款將因此具有集合效應(yīng)，可以實(shí)踐銀行信貸融資，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
