中評社北京11月21日電／“上世紀七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時露出水面3米以上的灘涂。但現在，圍墾的深度已經到低潮時水下8米了。”
《第一財經日報》報道，上海市水利工程設計研究院成立至今的35年里，該院在全國參與圍海造地約500平方公里（75萬畝），其中在上海圍海造地450平方公里（67.5萬畝），相當于13個澳門。
上海市水利工程設計研究院副院長、圍填海工程領域專家俞相成幾乎參與了上海所有重大的圍填海項目。
圍海造田的成本，也已經從最早的幾百元一畝飆升到現在的幾十萬元一畝。
“圍墾成本、周期都和用地的緊迫程度有關，急用急辦法，緩用緩辦法。”俞相成告訴記者。
造陸成本不斷攀升
從高灘向中灘、低灘邁進的圍填海步伐，使得圍填海的成本正在不斷攀升。1999年開始的南匯東灘1～5期促淤圈圍工程，約合3.3萬元／畝，臨港重裝備產業區圈圍工程造價達到18萬元／畝。
而目前在做的前期研究項目，俞相成說，低潮位時水深達到8米，成本要達到80萬元／畝。“平均要吹填10米高的土方，土方單價25元／立方米，計算下來，一畝地需要的堤內土方價格就達到15萬～18萬元，這還是就近取沙，如果遠距離取沙，單價要達到75元／立方米；而深水堤的成本是20多萬元／延米，所以成本就高上去了。”
“中國水利學會圍涂開發專業委員會”編著的《中國圍海工程》一書中稱，按部分資料統計，上世紀50年代圍海工程絕大部分均以種植業為主，圍區內配套設施較少，圍海涂面較高，工程量較省，而群眾的勞動大部分也以無償形式投入，工程造價低達100～300元／畝，少數工程甚至低到每畝數十元，高的也只達到500元／畝。
上世紀70年代的圍海工程，開發目標仍很單一，但對配套工程建設有所重視，工程造價每畝一般300～500元。此時期已經開始有圍海用于工業建設用地，因采用工程標準高，且全部由國家投資興建，工程造價達每畝1000元以上。
上世紀80年代圍區開發走上綜合利用道路，配套設施的門類和齊備程度日益提高，該時期內以農業為主的圍海工程，每畝造價約在600～2000元之間，少數自然條件較差的達到每畝3000元左右，個別重要工業企業圍海，灘面低、標準高，造價則高達每畝10000元以上。
到了上世紀90年代，以農業為主的圍海工程，每畝造價約在4000～6000元之間，某些建設標準高的工業和城市建設用地圍海工程，造價達每畝15000～20000元。條件特別差如低灘圍地的工業用地高達每畝30000元以上。
相對于建設用海，由于農業用地產出少，因此可以通過延長建設周期的辦法比如生物促淤、人工促淤，減少使用的土方量，以降低成本。但是，在實際操作過程中，由于施工周期都被壓縮得很緊，即使生物促淤的方法也很少使用。
俞相成說，如果要降低圍填海成本，除了不斷創新推廣應用新技術新材料新工藝外，最根本的就是圍海造田必須要有長期規劃，確立科學用海理念，以科學合理的建設周期達到降低成本的目的；另外，在長江口區可以結合長江口航道疏浚工程，綜合利用每年平均7000萬立方米的長江航道疏浚土，減少土方成本。
從高灘走向低灘
在各種開墾荒地、毀林造地、圍湖造田等利用土地的有效途徑中，圍海造地無疑是成效顯著的。
據統計，從1949年到上世紀末期，中國沿海地區圍填海造地面積達到1.2萬平方公里，平均每年圍填海230～240平方公里，至少解決了2000萬人的生存空間。
俞相成主持前期研究和設計的名為“南匯東灘促淤圈圍工程”項目即將開工，這個項目完工后，將可直接獲得圍墾地146平方公里（21.9萬畝），按規劃將用于農業項目。此前的1999～2006年，南匯東灘地區分別進行了一期到五期的促淤圈圍工程，促淤以及造地73平方公里（約合10.95萬畝），工程總投資約36億元。
“要真正開始圍填海，要做很多前期工作，比如項目建議書、項目可行性研究、防洪安全方面的影響論證、采砂可行性論證、環評、用海許可論證等。”俞相成說。
進入施工階段，目前被廣泛使用的圍填海工藝是水力吹填成陸，具體來說，就是先修建海堤，把要形成陸地的區域圍起來，然后通過挖砂船將附近海床上的泥沙挖出，通過管線把泥漿吹填到該區域，排除泥漿中的水分，并使吹填區達到一定標高，最終形成陸地。“一般情況下，吹填標高至吳淞零點以上3.5米左右，最近10年來大規模圍填海工程的平均吹填厚度約2～3米。”俞相成說。
上世紀80年代開始出現的水力吹填工藝，使得圍填海告別了此前人抬肩挑、千軍萬馬圍墾灘涂的場景，為大規模圍墾奠定了基礎。
俞相成說，圍填海的成本，主要來自于修建海堤的成本以及堤內吹填成陸的成本。而這又取決于建筑材料（石頭、砂土）的來源以及工程地點的自然條件。
根據工程實踐經驗，一般認為，具備一定條件的海涂是比較適宜圍墾的，但事實上，伴隨著圍填海的規模力度不斷攀升，灘涂自然淤漲的速度完全跟不上圍墾的速度。“上世紀七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時露出水面3米以上的灘涂。但現在，圍墾的深度已經到低潮時水下8米了。”俞相成說。
技術難度增加
從高灘逐步到中灘、低灘，海堤的修建難度逐漸加大。
在我國華東沿海地區的圍海工程中，海堤的防浪護坡、軟基處理和堵口閉氣是主要的3個技術問題。
首先，由于圍海工程的海堤多建在淤泥質海涂上，海堤的施工條件困難，在沿海地區每天遭遇潮漲潮落，不像江河堤防可以利用枯水期來施工，而且海堤施工一般不用圍堰，直接在水中施工或者趁低潮施工，施工期間受潮汐和風浪影響，施工有效時間短。“圍填海的季節性非常強，就上海而言，為降低施工風險，每年6、7、8、9月汛期期間不宜圍堤，冬季寒潮也要防護。”俞相成說。
與此同時，堤身土料常用的是海淤泥，含水量大，在水中填筑質量更難以控制，密實度差。在海涂軟土地基上筑堤，施工期容易喪失穩定，發生沉滑事故。
俞相成說，修建海堤首先需要在定位處拋投石塊，上海圍填海項目所需石塊，多來自浙江舟山、象山等地，但因為開山影響環境，所以會使用混凝土人工塊體代替部分石塊。在拋投一定量的石塊后，一般會在水下充填或拋投充泥管袋（在土工布制成的大型袋子內充填泥漿，依靠充填壓力使泥漿中水排出留住泥沙地袋狀物體）形成圍堤。堵口過程中，充泥管袋的升高速度要大于潮位上漲速度，且要在一個小潮期間完成堵口。
此外，海堤還需要考慮所在地的歷史最高潮位以及特定的風級，以確定海堤的不同等級標準。同時，由于海堤基本上是建立在淤泥上，海堤竣工后會發生固結沉降，為保證設計堤頂高程，在設計時還需要預留足夠的沉降高度。
而在吹填過程中，俞相成說，一般是就近取沙。在附近的海床上挖出一個個大約數米深的坑（較深者達10米左右），但不能形成連續的槽。由于長江來水來沙量大，以往實測數據表明長江口區大多一年時間就會完全回淤，并不會對水體產生影響。
不過，圍填海的用途不同，對土地的承載力要求也不同。比如一般情況下滿足開發設備能夠進場，土地承載力達到5～6噸／平方米就可以了，但上海臨港新城重裝備產業區圈圍工程，就要求土地的承載力達到7噸／平方米，這就要求吹填時所用的砂土質量更高。而解決的辦法，就是從30～40公里外的區域挖取好砂，這也自然使得成本增加。
目前實施的圍填海項目，都表現出較強的地域性，一般均由當地的設計、施工單位參與。原因就在于，各地水文條件、地質條件不一，參與者必須相當了解當地情況。
比如，2002年～2006年進行的溫州半島工程，是溫州甌江口外靈昆島和霓嶼島之間的連島與圈圍工程，一期連島交通大堤14.5公里，圍涂造地3.3萬畝，一期工程圍堤投資22億元。但是，半島工程堤基淤泥含水量達到60%～70%，層厚50多米，這樣的堤基非常不穩，“就像豆腐一樣”。俞相成說。
為了解決軟基的問題，不得不插設塑料排水板，每塊排水板插到淤泥里20多米深，平面間隔1.5米左右，然后再把建造海堤所需要的沙石料壓在上面“目的就是要把豆腐壓成豆腐干”。往“豆腐”上加壓也要分步驟，如果一下子壓得太多，就會滑脫。所以用了近3年時間，通過逐步緩慢拋填堤身材料才完成半島工程的圍堤。相比較來說，上海較少需要使用排水板。
俞相成說，經過吹填成陸，一旦開發用設備可以進場，圍填海項目就算告成，可以轉交建設用地單位進行下一步的開發建設。
1999年，為了進一步加強實施上海灘涂資源的統一規劃和加快灘涂的促淤、圈圍、開發，上海市灘涂造地有限公司成立，其任務是對重大灘涂開發項目進行投資和項目管理，對已圍墾成陸的土地組織開發經營。目前該公司是上海地產集團的全資子公司。
而要使用圍填海的土地，還必須一次性繳納海域使用金。按照要求，建設填海造地用海的海域使用金分一至六等征收，從180萬元／公頃（15畝）到30萬元／公頃不等。
大環境成本
但事實上，對比圍填海后用于港口、工業產業所形成的經濟效益來說，圍填海成本并不算高。
尤其是近年來中國建設用地日趨緊張，各地圍填海工程也日益增多。
以上海為例，有序圍填海對緩解上海土地資源約束瓶頸意義重大。上海幾千年以來約60%的土地是通過圍填海形成，建國以來到2010年大約圈圍了170萬畝，如上海化學工業區、臨港新城、浦東機場、羅涇港區、長興造船基地等都是通過圍填海形成。
隨著圍填海的迅速發展，圍填海的技術也在不斷提高。
但是，以圍填海為主的海岸帶開發活動對環境的影響，以及造成的更廣泛的環境成本也日益引起關注，比如濱海濕地面積銳減，海洋和濱海濕地碳匯功能下降，重要海洋經濟生物的產卵場和索餌場被破壞，漁業資源延續困難，水體凈化功能降低，容易引發海岸帶的淤積或侵蝕。
中科院海洋研究所研究員周名江在接受采訪時稱，根據2007年相關研究成果，我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態服務功能損失達到每年1888億元，相當于目前國家海洋生產總值的6%。
另一個值得注意的現象是：自上世紀80年代以來年，長江口上游流域輸沙量呈明顯的減小趨勢，1950～1984年大通站的年平均輸沙量為4.72億噸，1985～2007僅為3.04億噸，尤其2006年的年平均輸沙量僅為0.85億噸，創造了1950年以來的最低紀錄。
河流的入海泥沙在河口區及沿岸淺灘區內沉積是形成我國大片灘涂資源的主要物質基礎。“5000年前長江口位于現在揚州－鎮江一帶，正是因為長江每年挾帶大量泥沙入海，其中90%都沉積成陸，長江口才推移到了上海。”俞相成說。
據了解，長江來沙量的減小與近年來長江流域的水土保持、工程采砂、植被固沙和高壩攔沙有直接關系，長江流域來沙減少的趨勢短期內將難有改變。
今年3月，國家海洋局指出，要改變傳統的分散用海、粗放用海方式，嚴格執行圍填海計劃管理制度，遏制盲目圍填海。6月，國家海洋局向沿海省及計劃單列市海洋部門下達了2012年地方圍填海計劃指標，并要求建設用圍填海計劃指標和農業用圍填海計劃指標分別核減，不得混用。
