中國民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
2月6日，新華網(wǎng)消息稱，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
在應(yīng)對全球氣候變化的背景下，航空公司這個(gè)能源消耗大戶的碳排放量分外惹眼。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》早前報(bào)道，美國運(yùn)輸部研究機(jī)關(guān)的專家此前測算，2000年全球飛機(jī)的二氧化碳排量為5.72億噸，2010年將增至6.05億-7.76億噸，2025年將進(jìn)一步增至12.28億-14.88億噸，相當(dāng)于2006年度日本全國的排量。因此，相關(guān)國際組織一直呼吁政府和航空公司合作以減少二氧化碳排放。
歐洲是航空業(yè)“低碳革命”中的急先鋒。2008年11月19日，歐盟通過法案決定將所有抵離歐盟成員國境內(nèi)機(jī)場的所有航班納入歐盟碳排放交易體系（EU-ETS），并于2012年1月1日起實(shí)施。根據(jù)法案，歐盟對各國航空公司按一定規(guī)則給出碳排放的免費(fèi)額度，航空公司的碳排放量如果超出免費(fèi)額度就必須掏錢購買；如果額度用不完，亦可以出售。
法案自公布之日起便遭到歐盟以外多國航空界的強(qiáng)烈反對。美國航空運(yùn)輸協(xié)會、美國航空公司、大陸航空公司、美國聯(lián)合航空公司在2009年年底為此提起訴訟。2011年12月21日，歐盟最高法院裁定，美國對歐盟碳稅訴訟失敗。
在美國航企訴訟失利后，有航空公司采用取消歐洲航線的方式進(jìn)行反擊。《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，廉價(jià)航空亞洲航空旗下經(jīng)營長途航線的亞洲航空X有限公司（以下簡稱“亞航X”）2011年年底宣布，取消歐洲航線的所有業(yè)務(wù)。亞航X的CEO阿茲蘭奧斯曼拉尼公開表示：“對我們來說，歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系是壓倒我們最后的稻草。我們一直在觀望它是否存在轉(zhuǎn)機(jī)，但是歐盟心意已決。”
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，中國有33家航空公司在“碳稅”征收名單之內(nèi)。上述《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道引述中國航空運(yùn)輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）統(tǒng)計(jì)資料顯示，在歐盟目前的27個(gè)成員國中，中國在其中12個(gè)國家擁有航權(quán)。每周往返歐盟的航班量為國航121班、南航70班、東航36班、海航20班左右。
中國民航局節(jié)能減排辦公室此前表示，按歐盟“碳稅”的征收方法，中國民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，到2020年將超過30億，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。不過，也有業(yè)內(nèi)人士對于是否會產(chǎn)生176億的巨額成本有所質(zhì)疑，因?yàn)樘寂欧帕康膬r(jià)格始終在變動中。
有航空公司認(rèn)為，歐盟分配碳排放額時(shí)對中國航企不公平。國航是中歐航班數(shù)量最多的航空公司，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》轉(zhuǎn)述其電郵表示，航空業(yè)的配額分配基于2010年各公司市場份額，一經(jīng)確定至2020年之前，都沒有調(diào)整計(jì)劃。但中國航空公司初始配額比例很小，以2010年為基年，一次性分配長達(dá)8年的免費(fèi)配額，會使高速發(fā)展的中國航企付出巨額代價(jià)購買排放配額。
國航還表示，2010年歐盟碳排放交易體系監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國航空公司單位運(yùn)輸量排放低于平均水平，說明更需要減排的是歐美航空公司。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道指出，歐洲境內(nèi)航空市場正在被高鐵和其他運(yùn)輸方式代替，根據(jù)歐盟航空碳排放交易體系的機(jī)制設(shè)置，歐洲本土航空公司可以輕松完成減排目標(biāo)，甚至配額還有富余。
中航協(xié)曾呼吁國內(nèi)航企以“三不”原則抵制歐盟碳稅，即不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交碳排放監(jiān)測計(jì)劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件。
中航協(xié)還考慮仿效美國航企起訴歐盟。前述《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息稱，在美國航企敗訴后，中航協(xié)副秘書長柴海波表示，“對歐盟的碳稅將采取兩手準(zhǔn)備，一方面堅(jiān)持訴訟表明態(tài)度，二是配合相關(guān)部門積極促進(jìn)政策與反制措施的制定出臺。”據(jù)其透露，中航協(xié)在10月已經(jīng)正式請求民航局及發(fā)改委采取相應(yīng)政策與反制措施。
2月6日，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
上述報(bào)道引述中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。此前，中方已通過雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對歐盟將他國進(jìn)出歐盟的國際航班納入排放交易體系，主張?jiān)诼?lián)合國氣 候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協(xié)商解決國際航空排放問題。
這位負(fù)責(zé)人說，中方希望歐方從應(yīng)對全球氣候變化、國際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。此外，中方也將根據(jù)事態(tài)發(fā)展考慮采取必要措施維護(hù)本國民眾和企業(yè)的利益。
目前，航空公司尚未需要真金白銀的繳納“碳稅”。根據(jù)歐盟規(guī)定，雖然航空“碳稅”從2012年1月1日起開始計(jì)算，但實(shí)際征收從2013年開始，分析人士認(rèn)為這為各方協(xié)商預(yù)留了時(shí)間和空間。
