“十二五”的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)正在博弈之中。
近日，工信部部長苗圩在全國工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排工作電視電話會議公開表示，“十二五”節(jié)能減碳目標(biāo)為，2015年單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上。
“這里提的目標(biāo)是一個(gè)不確切的目標(biāo)，具體目標(biāo)工信部還在和發(fā)改委進(jìn)行溝通。”一位節(jié)能領(lǐng)域的資深專家對本報(bào)記者透露，“目前，工信部希望定在20%，而發(fā)改委則希望定在23%，最終將由國務(wù)院來敲定。”
該專家進(jìn)一步指出，無論是年初提的16%和18%，還是現(xiàn)在提的20%或23%，都難以簡單判斷其是高是低，這主要取決于未來五年結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但從今年前三個(gè)季度節(jié)能目標(biāo)未能完成的狀況來看，工業(yè)節(jié)能難度不小。
三個(gè)版本
本報(bào)記者獲悉，在苗圩部長提出的20%左右目標(biāo)之前，工信部曾經(jīng)傳出過兩個(gè)版本。
在去年12月25日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，時(shí)任工信部部長李毅中在工作報(bào)告中提出“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)定為16%左右。
第二個(gè)版本出現(xiàn)在三個(gè)月之后，在3月28日召開的全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上，工信部副部長蘇波提出“十二五”單位工業(yè)增加值能耗初定比2010年降低18%。
“工業(yè)節(jié)能目標(biāo)從16%、18%到現(xiàn)在的20%左右，一直在提高，表明工信部之前的目標(biāo)定得偏低，那么低的目標(biāo)對國家實(shí)現(xiàn)16%的節(jié)能目標(biāo)完成非常不利。”一位地方經(jīng)信委系統(tǒng)的官員對記者表示。
該官員表示，“十二五”期間，國家第一次將節(jié)能目標(biāo)分解到工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域，這一指標(biāo)對相應(yīng)領(lǐng)域主管的部長具有一定的約束力，而工業(yè)作為挑大梁的領(lǐng)域，其節(jié)能任務(wù)壓力很大，所以工信部對目標(biāo)的確定十分謹(jǐn)慎。
記者了解到，工信部實(shí)際上希望節(jié)能目標(biāo)定在20%，但發(fā)改委則認(rèn)為這一目標(biāo)偏保守，應(yīng)該提高到23%。“之所以出現(xiàn)這種區(qū)別，在于大家對未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期有所不同。”前述節(jié)能專家對本報(bào)分析。
在他看來，工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)肯定要高于全國水平，至于高多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷，比如三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度有多大，又如工業(yè)之外的建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等主要用能部門節(jié)能任務(wù)完成的狀況。
“工業(yè)作為我國能源資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮節(jié)能減排主體責(zé)任，對指標(biāo)應(yīng)該有更高要求，如果指標(biāo)過低，約束力不夠，難以調(diào)動各方面積極性。”工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示。
扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)重型化趨勢
盡管“十二五”工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)還未最后敲定，但實(shí)現(xiàn)難度顯然在加大。
苗圩公開表示，“十二五”我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，能源資源和環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，工業(yè)節(jié)能的任務(wù)比“十一五”更重。
公開資料顯示，“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，年均下降5.8%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。
根據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間的工業(yè)節(jié)能的問題主要是依賴技術(shù)節(jié)能，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，幾乎是負(fù)貢獻(xiàn)。“這就意味著‘十二五’期間必須付出更多的努力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢，提高結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)率。”前述節(jié)能專家表示。
記者發(fā)現(xiàn)，由于高耗能行業(yè)增長很快，今年工業(yè)節(jié)能形勢不容樂觀。工信部負(fù)責(zé)人公開表示今年前三季度，單位工業(yè)增加值能耗降低2.56%，這與前三個(gè)季度要完成3.4%的規(guī)劃目標(biāo)相差較大，實(shí)現(xiàn)全年完成4.5%的目標(biāo)難度很大。
“今年為‘十二五’開局之年，各地大干快上勢頭不減，都在急著上項(xiàng)目，因此能耗會出現(xiàn)一定的反彈。”前述專家對記者分析，“工信部應(yīng)加大對重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，這樣才能有利于接下來節(jié)能目標(biāo)的完成。”
本報(bào)獲悉，“十二五”期間，國家將在年綜合能源消費(fèi)量在1萬噸以上的企業(yè)中篩選1萬家企業(yè)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。
