到4月15日，黑龍江省牡丹江市就將停止2013~2014年度采暖期供熱了，牡丹江熱電有限公司董事王建軍目前正忙著統(tǒng)計各個樓棟的建筑耗熱量指標。單位面積熱能耗是供熱企業(yè)最重要的供熱指標，它保證供熱時既不太熱也不太冷。結(jié)果并不讓王建軍滿意，“從供熱企業(yè)來看，節(jié)能建筑不節(jié)能的問題仍然比較突出”。
王建軍說，他們公司所服務(wù)的新建建筑，從近兩年的運行情況來看，有些達到三步節(jié)能的建筑熱耗，反而超過了一步節(jié)能建筑，其熱耗真正達到三步節(jié)能指標的新建建筑不及三分之一。所謂三步節(jié)能，就是建筑供暖能耗節(jié)能強制性標準的第三階段，即要求新設(shè)計的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年當?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%。第一、第二階段分別是1988年和2002年開始強制執(zhí)行的標準，是在1980~1981年當?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上分別節(jié)約30%和50%。
中國的建筑節(jié)能大步前進，北方采暖地區(qū)已經(jīng)進入65%的節(jié)能水平，北京、天津已進入75%的四步節(jié)能階段。盡管政府部門在規(guī)劃許可階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段、竣工驗收階段等六個階段進行監(jiān)管，但實際效果如何，并沒有答案，“究竟節(jié)不節(jié)能，沒有人再關(guān)心了”。
在近期舉行的2014年度綠色建筑項目對接會上，當代節(jié)能置業(yè)總工程師陳音援引上海一家研究機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)說，上海地區(qū)的新建建筑有一半不符合當?shù)毓?jié)能設(shè)計標準。
“這是執(zhí)行力度和執(zhí)行決心的問題，無論是設(shè)計、審圖，還是施工，或者驗收，還有甲方，都不關(guān)心建筑的實際節(jié)能情況。”一位大型建筑設(shè)計院的人士解釋稱，它不同于消防設(shè)計或者結(jié)構(gòu)荷載，“這些方面關(guān)系著建筑安全，沒人敢糊弄，而節(jié)能問題既沒事后考核，也不涉及安全”。
不到三分之一的達標率
“65%的建筑節(jié)能標準，熱耗應(yīng)該是很低的。如果真的相信房子已達到三步節(jié)能標準并按照這個設(shè)計標準來供熱，管道就可能被凍壞了。”王建軍指出。
經(jīng)王建軍觀察，真正達到三步節(jié)能指標的新建建筑不及三分之一。建筑節(jié)能是否達到三步節(jié)能水平，最合理的辦法是做節(jié)能測試。
王建軍解釋，真正達到三步節(jié)能的前提必須是建筑保溫結(jié)構(gòu)要好，保溫沒做好，冬季離家上班把供熱閥門一關(guān)，晚上回來房子都涼透了，再怎么加熱溫度也難上來。
據(jù)了解，牡丹江熱電公司所在區(qū)域執(zhí)行節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)標準上，主要存在三個問題，窗墻比超標、體形系數(shù)過大的情況比較多；落地窗、飄窗普遍存在；材料質(zhì)量不過關(guān)。前兩個問題，是開發(fā)商為了迎合買房人的口味，美化造型、增加采光造成。“國家是明令禁止大窗戶，標準要求寒冷地區(qū)窗墻比東西面限值0.35，可實際上有的能到0.75、0.8，這種結(jié)構(gòu)完全做不到節(jié)能。”王建軍說。
第三個問題的原因比較多，核心是因為降低造價，如廉價的塑鋼窗四處漏風、廉價的聚苯板密度只有標準的一半。王建軍介紹，苯板密度減少一半，價格可降20%~30%，有些開發(fā)商不想省這個錢，但把關(guān)不嚴的話，生產(chǎn)商、材料提供商會在里邊做手腳。
形同虛設(shè)的節(jié)能要求
建筑在施工的時候，牡丹江熱電公司有一批質(zhì)檢員，專門檢查苯板的質(zhì)量，包括檢驗它的密度，按照設(shè)計規(guī)范要求開發(fā)商。“如果它的設(shè)計達不到規(guī)范，我們也無能為力。政府部門有設(shè)計審核機構(gòu)，檢查強制條款是否得到執(zhí)行，但執(zhí)行效果在各個城市都不是很理想。”王建軍說。
事實上，各級政府部門早在規(guī)劃許可階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段、竣工驗收階段、商品房銷售階段、使用保修階段等六個階段進行全過程監(jiān)管。規(guī)劃許可階段，對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；設(shè)計階段，經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證；竣工驗收階段，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃已提出，到2015年，北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計標準，執(zhí)行比例達到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。
“問題還是出現(xiàn)在執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)上了。”當代節(jié)能置業(yè)第一資產(chǎn)總工程師楊帆說，“現(xiàn)在沒有人去查，而且即便是查了，又能怎么辦。”此外，楊帆覺得，北方地區(qū)夏季制冷時間短、冬季采暖時間長，標準過于強調(diào)通風率、開窗率，實際并不需要這么多的新風量，“游戲規(guī)則本身就是不節(jié)能的狀態(tài)了”。
作為供熱企業(yè)對這些問題無能為力，王建軍希望政府部門在監(jiān)督管理上落實國家建筑節(jié)能政策，加強設(shè)計審圖、工程驗收力度，尤其是在新建建筑驗收中由供熱企業(yè)和具有資質(zhì)的測試單位對新建建筑進行節(jié)能驗收測試，以確認是否達到節(jié)能標準。
建筑節(jié)能還面臨著現(xiàn)實的市場困境。上述設(shè)計院人士稱，建筑節(jié)能不像是消防或者結(jié)構(gòu)，一旦不合格，開發(fā)商不敢不改動，但建筑節(jié)能就不一樣了，不涉及建筑安全，不節(jié)能了，供熱公司也不會停暖，無非是多交供暖費，“住戶不會因為這個問題投訴開發(fā)商，只會投訴房間不熱”。
