各部門紛紛出臺新政
全民總動員：對抗污染節(jié)能降耗
全民總動員對抗污染節(jié)能降耗
2014年保持經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的情況下，實現(xiàn)單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗下降3.9%的目標(biāo)，這對于節(jié)能減排提出了更高的要求。全國104個城市頻頻出現(xiàn)霧霾，多個城市被嚴(yán)重污染所籠罩，治理空氣污染已經(jīng)上升到了刻不容緩的地步。節(jié)能減排與治理環(huán)境，這些事情已經(jīng)不再是一組組新聞中的數(shù)字，而是關(guān)系到每個人實際的生活。
在最近召開的國務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區(qū)霧霾狀況。李克強(qiáng)指出，去年節(jié)能減排取得新進(jìn)展，但今年的任務(wù)更加艱巨，要在保持經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的情況下，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。盡管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔远ú灰频赝七M(jìn)節(jié)能減排。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點，使之并行不悖、完美結(jié)合。
2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，2014年政府工作報告提出：出重拳強(qiáng)化污染防治，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。對于如何加速環(huán)境污染治理，合理利用資源，建設(shè)節(jié)約型社會，各部門紛紛出臺相應(yīng)政策，一場全國總動員已經(jīng)開始。
明確硬任務(wù)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新機(jī)遇
今年《政府工作報告》明確了節(jié)能減排的“硬任務(wù)”，要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈；加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。
面對當(dāng)前突出的環(huán)境污染矛盾，新一屆政府下決心用硬措施完成硬任務(wù)。今年前兩月消費、投資、工業(yè)生產(chǎn)、用電量增速等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落，警示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大。
在面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制能源消耗的重要方式。“其實，除新興產(chǎn)業(yè)外，李克強(qiáng)所指節(jié)能減排的‘商機(jī)’則更應(yīng)看做是給了服務(wù)業(yè)一個新的發(fā)展機(jī)遇。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱，第三產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多就業(yè)、更低能耗和污染，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對結(jié)構(gòu)升級至關(guān)重要，第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展有助于中國經(jīng)濟(jì)未來更“輕盈”、更親民。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員騰飛在接受媒體采訪時解釋稱，目前我國在污染物排放、治理方面的指標(biāo)、任務(wù)都在不斷嚴(yán)格，不少末端治理標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到技術(shù)極限，因此節(jié)能減排要繼續(xù)有明顯進(jìn)展，只能靠從源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
數(shù)據(jù)最能說明問題。去年我國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重首超第二產(chǎn)業(yè)2.2個百分點，達(dá)46.1%，與此同時，去年我國單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量均下降了3.7%，二氧化硫等主要污染物排放量也完成了年度目標(biāo)，相比以往改善明顯。而北京、上海、深圳等等服務(wù)業(yè)發(fā)展相對突出的城市，其GDP單位能耗也遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速率也并未減弱。去年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化：第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重2013年提高到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。這被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。
分析稱，控制能源消費總量，淘汰落后產(chǎn)能，降低化石能源發(fā)電比重，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，伴隨著一系列節(jié)能減排政策措施的實施，難以避免會對經(jīng)濟(jì)增長帶來影響；但是大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推廣分布式能源和智能電網(wǎng)，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，更開拓了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長的廣闊空間，其中蘊含著很大商機(jī)。
啟動大規(guī)模空氣污染物來源解析
完善監(jiān)測能力
3月末，環(huán)保部發(fā)布《2013年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市空氣質(zhì)量報告》(以下簡稱《報告》)。
《報告》首次對我國自2013年實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個城市進(jìn)行評價。結(jié)果表明，2013年74個城市中，只有海口、舟山、拉薩3個城市各項污染指標(biāo)年均濃度均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，其他71個城市存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。
我國大氣污染形勢非常嚴(yán)峻。環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要有四個原因：高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過快、比重過大、集中度高；大氣污染物長期超環(huán)境容量排放；城市化加快以及不利的氣象條件。
同時，環(huán)保部也在報告中明確了2014年大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)。根據(jù)部署，今年環(huán)保部將推動第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，力爭早日完成全國地級以上城市新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力全覆蓋。
環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平在接受媒體采訪時表示，2014年全國各直轄市、省會城市和計劃單列市要啟動污染物來源解析研究工作。其中北京、天津和石家莊要在上半年前提交初步成果；其他直轄市、省會城市和計劃單列市要在年底前提交階段性研究成果。
“以前各個城市自發(fā)地做過，但這是第一次全國大規(guī)模地、規(guī)范地做源解析，我們將根據(jù)這次源解析的結(jié)果決定以后多長時間做一次，是不是每年都做。”朱建平介紹，去年環(huán)保部開展了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量督查，“還沒有發(fā)現(xiàn)地方在監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假的問題”。今年，環(huán)保部還將重點選擇京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督監(jiān)測。
根據(jù)環(huán)保部的要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時督促整改，對存在行政干預(yù)、數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重問題的單位約談負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人并給予嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。
利用稅收政策
保護(hù)生態(tài)環(huán)境
國稅總局消息，稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，打出了一套多稅種并舉的大氣污染防治“組合拳”，大力推動使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則的落實，發(fā)揮稅收對節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用。其中包括對從事大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)的企業(yè)免征或退還增值稅和營業(yè)稅；對開采原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦礦產(chǎn)品、生產(chǎn)鹽（包括固體鹽和液體鹽）征收資源稅；通過消費稅適當(dāng)限制某些特殊消費品的消費需求等。
企業(yè)所得稅政策規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年至2012年5年間，全國企業(yè)享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠約100億元，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備購置抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠約70億元，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得稅優(yōu)惠約50億元。
為了節(jié)約資源，減少大氣污染，2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收，將焦煤從煤炭稅目中單列，將貴重非金屬礦原礦從其他非金屬礦原礦中單列，將稀土礦從有色金屬礦原礦中單列，大幅度提高了單位資源稅征收額度。稅務(wù)總局今后將加大資源稅由從量計征改為從價計征改革力度，實現(xiàn)稅收與資源價格升降掛鉤。
消費稅以特定消費品為課稅對象，適當(dāng)限制某些特殊消費品的消費需求，對于防治大氣污染、保護(hù)環(huán)境的作用同樣明顯。例如為鼓勵使用小排量汽車，減少廢氣排放而調(diào)整車輛購置稅以及對節(jié)約能源、使用新能源的車輛，減征或者免征車船稅等等。
生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系將出臺
不以GDP增長論英雄
“不以GDP增長論英雄”，這個說法提出了很多年，但缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與考核體系。霧霾、污染……在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟(jì)增長考核指標(biāo)蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;十大流域的704個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。最近，環(huán)保部表示將出臺生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)文明在社會生活和政績考量中有更多作用。
據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢3月27日在北京主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議，傳達(dá)國務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議精神，審議并原則通過《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》、江蘇省鎮(zhèn)江市等40個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市、縣）的審核意見，以及《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法（草案）》。會議經(jīng)過討論，原則通過《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》。修改后的目標(biāo)體系要切實體現(xiàn)不以GDP增長論英雄的重要思想，體現(xiàn)把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中的理念，體現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，明確建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向和保障機(jī)制，真正形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的安全的生態(tài)空間、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、良好的生態(tài)環(huán)境、適度的生態(tài)生活、完善的生態(tài)制度和先進(jìn)的生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康推進(jìn)提供有力的制度保障。會議決定，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，報請國務(wù)院審批。
環(huán)保部表示，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》。《辦法》共5部分27條，明確了環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型，以及對承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的機(jī)構(gòu)和權(quán)利方面的要求，規(guī)定了稽查的內(nèi)容和程序，以及稽查結(jié)果的處理方式。
