環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰說，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。中央第三巡視組在對環(huán)保部專項巡視情況的反饋意見中明確指出，“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。”要求“限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場”。環(huán)保部黨組對此高度重視，3月7日，部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。”《方案》從全面從嚴(yán)治黨、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度，從體制機制上徹底解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，推動建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。
對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。
程立峰說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)主要是各級環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評管理改革順應(yīng)了國務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強主業(yè)，進一步發(fā)展壯大。
程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關(guān)于脫鉤時限問題，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。關(guān)于資質(zhì)問題，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后的接手機構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機構(gòu)的環(huán)評技術(shù)力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)加快脫鉤。關(guān)于項目承接問題，《方案》要求部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)，自本工作方案印發(fā)之日起，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起，一律不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托。同時，明確了原環(huán)評機構(gòu)未履行完成的項目后續(xù)繼續(xù)完成的主體，以有效防止脫鉤到期后因合同違約造成的經(jīng)濟賠償和糾紛。
程立峰說，此次脫鉤工作涉及面廣、影響大，環(huán)保部門將妥善處理脫鉤過程中可能面臨的困難和問題，有序平穩(wěn)推進脫鉤工作。在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)脫鉤過程中，將嚴(yán)格按照財務(wù)與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等申報審批程序，涉及產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)當(dāng)?shù)疆a(chǎn)權(quán)交易場所進行公開交易，撤銷企業(yè)應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實做好廉政風(fēng)險防范，確保國有資產(chǎn)不流失。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評機構(gòu)脫鉤過程中，將充分尊重職工去留意愿，切實保障其合法權(quán)益。對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位將無條件接收，并妥善安排工作崗位；選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對聘用人員將嚴(yán)格按照《勞動法》、《勞動合同法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定妥善安置。
程立峰表示，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作是中央巡視組部署的一項政治任務(wù)，環(huán)保部直屬單位和環(huán)評機構(gòu)會首先堅決執(zhí)行，給地方做好表率作用。各級環(huán)保部門要高度重視，盡快行動起來。省級環(huán)保主管部門應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省的工作方案，明確“時間表和路線圖”。環(huán)保部將適時安排專項督查和指導(dǎo)整個脫鉤過程。2016年底，環(huán)保部將向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作的報告，并將脫鉤完成情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。
