各區(qū)縣經(jīng)濟信息化委、經(jīng)委（商務委），各控股集團公司：
為加快實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)和通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，提升城市生態(tài)文明水平，我委制訂了《2015年上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)2015年節(jié)能與綜合利用工作目標和方案，強化細化工作措施，推動本市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作再上新臺階。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2015年3月17日
2015年上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點
2015年是全面實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標的收官之年，也是深入謀劃“十三五”規(guī)劃、推動“四新”經(jīng)濟發(fā)展的關鍵之年。全市工業(yè)和通信業(yè)系統(tǒng)要按照全市節(jié)能減排和應對氣候變化工作會議部署要求，圍繞科技創(chuàng)新中心建設，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以節(jié)能減排長效機制建設為抓手，著力提升能效管理水平，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.3%，單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降2%，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，促進工業(yè)和通信業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提升城市生態(tài)文明水平。
一、聚焦新模式新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保“四新”經(jīng)濟
?。ㄒ唬┥罨茝V合同能源管理模式。各區(qū)縣、集團公司要完善合同能源管理推廣工作機制，結合本地區(qū)、本單位特點，制定資金支持辦法。在前期重點用能單位能源審計、電能平衡等工作基礎上，排摸出一批潛在節(jié)能項目，組織項目對接。充分利用合同能源管理綠色融資平臺，做好企業(yè)服務。加大合同能源管理宣傳力度，配合開展行業(yè)統(tǒng)計和管理工作。力爭全年組織合同能源管理項目200項，實現(xiàn)節(jié)能10萬噸標準煤，節(jié)能服務業(yè)產值增長20%左右。
（二）試點推進環(huán)境污染第三方治理。我委將會同相關部門建立第三方治理行業(yè)企業(yè)和項目備案制度，組織實施第三方治理企業(yè)信用評價，開展項目對接、銀企對接，培育規(guī)范第三方治理市場發(fā)展。各區(qū)縣、工業(yè)集團要加強宣傳“誰污染、誰付費”的治污新理念以及環(huán)境污染第三方治理模式，開展第三方治理行業(yè)發(fā)展狀況統(tǒng)計，支持工業(yè)園區(qū)、電廠脫硫脫硝除塵、中小電鍍企業(yè)廢水處理等領域開展第三方治理試點。
?。ㄈ┘涌焱茝V分布式光伏應用。各區(qū)縣、工業(yè)集團要針對產業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)開展?jié)撛诜植际焦夥椖抠Y源調研，鼓勵園區(qū)或企業(yè)因地制宜建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。各單位要依托上海市分布式光伏產業(yè)聯(lián)盟，建立項目對接、融資服務、協(xié)調服務的工作機制，創(chuàng)新工作方法，研究探索抓手型“四新”經(jīng)濟領域的工作推進經(jīng)驗。
（四）培育發(fā)展再制造產業(yè)體系。重點推進臨港再制造產業(yè)示范園建設，鼓勵臨港產業(yè)園區(qū)再制造企業(yè)在自貿區(qū)注冊。推進臨港國家再制造檢測重點實驗室建設，建成檢測、技術研發(fā)及產業(yè)化、人才培訓、展示、信息等五大公共服務平臺。開展工業(yè)再制造產品示范推廣，開展國家再制造試點企業(yè)的評估驗收，開展舊件逆向回收體系試點建設。支持國家機電產品再制造示范工程建設，擴大機電產品再制造試點范圍。
（五）加快推進資源綜合利用產業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣、工業(yè)集團、工業(yè)開發(fā)區(qū)要以重點區(qū)域和重點企業(yè)為依托，推動資源綜合利用產業(yè)集聚、技術示范、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，將資源綜合利用與示范應用、“四新”經(jīng)濟發(fā)展相結合，研究提出以大宗固廢綜合利用為重點的產業(yè)結構調整、布局優(yōu)化和能級提升方案；試點開展固體廢棄物資源化信息管理服務和交易平臺建設，繼續(xù)開展資源綜合利用認定和監(jiān)督抽查工作，配合做好資源綜合利用產業(yè)的統(tǒng)計分析和信息發(fā)布。
二、高起點謀劃，開創(chuàng)節(jié)能與綜合利用新局面
?。ㄎ澹┚幹?ldquo;十三五”節(jié)能與綜合利用規(guī)劃。在“十三五”前期研究的基礎上，各區(qū)縣、工業(yè)集團、通信業(yè)企業(yè)要加強調研力度，按照國家和本市節(jié)能減排總體要求，圍繞本市工業(yè)節(jié)能形勢、目標設定、重點任務、政策機制等方面，對“十三五”工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能重大問題進行綜合研究，梳理用能需求，合理確定“十三五”節(jié)能目標，安排重點節(jié)能工程，編制好本集團、本區(qū)域的“十三五”節(jié)能與綜合利用規(guī)劃。
?。┚幹?ldquo;十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣、工業(yè)集團要以促進綠色消費為導向，圍繞科技創(chuàng)新中心建設和“四新”經(jīng)濟發(fā)展總體要求，研究梳理本區(qū)縣、本集團節(jié)能環(huán)保領域的新產品、新技術、新裝備，編制好節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極支持節(jié)能環(huán)保產品電子商務平臺建設，擴展節(jié)能環(huán)保產品應用渠道。
?。ㄆ撸┥罨?jié)能目標責任考核。各區(qū)縣、工業(yè)集團、通信業(yè)企業(yè)要根據(jù)“十二五”節(jié)能目標完成進度和年度節(jié)能指標任務要求，分解2015年度節(jié)能目標，抓好所屬重點用能單位的能耗情況及能效指標監(jiān)控工作。“十二五”目標完成進度滯后的區(qū)縣和集團，要采取切實措施加大工作力度，確保完成目標任務。
三、落實清潔空氣行動計劃要求，組織實施重點工程
（八）持續(xù)推進鍋爐清潔能源替代。各區(qū)縣、工業(yè)集團要落實責任，分解年度燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代任務至各街道（鎮(zhèn)）、各重點企業(yè)，確保完成燃煤（重油）鍋爐清潔能源改造1964臺的目標任務。各區(qū)縣推進辦要建立月度進度統(tǒng)計分析制度，每月25日前將當月推進情況報市推進辦，要鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務機構參與鍋爐清潔能源替代工作，搭建用戶和服務企業(yè)的對接平臺。各集團公司要積極推動所屬企業(yè)開展鍋爐清潔能源替代工作，確保按照時間節(jié)點完成替代任務。
?。ň牛┙M織實施清潔生產技術改造計劃。各區(qū)縣、工業(yè)集團、工業(yè)開發(fā)區(qū)要加強對轄區(qū)內清潔生產工作的領導，組織落實《上海市重點行業(yè)清潔生產推行方案》，制定本區(qū)域（單位）重點行業(yè)清潔生產推行方案和清潔生產技術改造實施計劃，積極推動鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業(yè)開展清潔生產審核和技術改造，加大對企業(yè)實施清潔生產技術改造的支持力度。
（十）啟動產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。各區(qū)縣要按照國家關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的工作要求，組織本市國家級或市級產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造工作，至2017年，全部國家級園區(qū)、30%市級園區(qū)完成循環(huán)化改造。各單位要結合區(qū)域實際，選擇開展如環(huán)境污染第三方集中治理、分布式光伏、能源分項計量系統(tǒng)等綠色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的特色工作。
四、創(chuàng)新管理機制，推進工業(yè)能效提升
?。ㄊ唬娀?jié)能管理制度。各區(qū)縣、工業(yè)集團、通信業(yè)企業(yè)要進一步完善重點用能單位能源管理崗位和能源管理負責人備案工作，健全《能源利用狀況》、《溫室氣體排放報告》和《節(jié)能月報》報送制度，組織開展10000噸以上工業(yè)重點用能單位的能源審計工作，開展重點用能單位產品能耗限額自查和能效對標工作，對已列入國家及本市淘汰目錄的落后生產工藝及用能設備應按相關目錄要求立即淘汰或制定淘汰計劃。市節(jié)能監(jiān)察中心要加大監(jiān)察力度，實現(xiàn)對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，利用差別電價、懲罰性電價等機制，強化違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。
?。ㄊ┩七M能源管理體系建設。推動100家年能耗1萬噸標煤的重點用能單位開展能源管理體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)開展認證工作，建立工業(yè)領域萬家企業(yè)能源管理體系建設評價標準，并開展相關培訓。對接工信部“全國工業(yè)在線監(jiān)測平臺”與本市“上海重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)”，支持重點用能單位開展能源管理中心建設工作。
?。ㄊ├^續(xù)實施電機能效提升計劃。各區(qū)縣、工業(yè)集團要積極運用國家和本市高效電機推廣財政補貼政策，以新建項目和高能耗落后電機淘汰改造為抓手，落實電機系統(tǒng)能效提升計劃，要加強落實能源評估和審查制度，在確保使用電機能效不低于三級能效標準的基礎上，推廣應用高效電機，要組織所屬重點用電企業(yè)認真對照工信部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第三批）》（2014年第16號），在電能平衡測試工作基礎上梳理高能耗落后淘汰電機，制定改造計劃。
（十四）加強節(jié)能宣傳培訓力度。各區(qū)縣、工業(yè)集團、通信業(yè)企業(yè)要加強節(jié)能宣傳，認真組織開展2015年節(jié)能宣傳周等系列主題宣傳活動，制定本地區(qū)、本單位節(jié)能宣傳周活動方案并落實相關經(jīng)費，組織所屬重點用能單位和工業(yè)園區(qū)相關人員參加節(jié)能培訓，培育能源管理人員、節(jié)能減排義務監(jiān)督員等人才，確保能源管理人員持證上崗，提升節(jié)能從業(yè)人員的能力和水平。
