經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國進入歷史發(fā)展新階段提出的美麗愿景。其中，環(huán)境問題在今天被提到前所未有的高度，一方面顯示了生態(tài)壓力的嚴(yán)重性，另一方面也表明中國經(jīng)濟需要從追求量的GDP上升到追求美的GDP這樣一個新層次。美是什么？美是和諧，是人與自然、人與社會以及人的內(nèi)在精神與外在表現(xiàn)相協(xié)調(diào)的一種境界。要達到這種境界靠“野蠻生長”是不行的，需要從精神層面進行反思。因此，現(xiàn)在提出綠色化發(fā)展理念可謂正當(dāng)其時。
——亞夫
■當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境承載能力已達到或接近上限，推進生態(tài)文明建設(shè)的要求比以往任何時期都要迫切。黨的十八大、十八屆三中、四中全會分別從建設(shè)、改革和法治的角度提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)和法律任務(wù)。
■在今年3月的中央政治局會議上，黨中央首次將綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”并列，瞄準(zhǔn)建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，是我們對生態(tài)文明建設(shè)在認(rèn)識上的又一次升華。
■良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠水青山就是金山銀山，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。在樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面，要積極探索，打造適宜生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。
□余竹
部分地區(qū)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況一覽
| 廣東省 | 2014年，廣東省政府出臺《關(guān)于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和加快培育節(jié)能環(huán)保市場等方面提出了指導(dǎo)意見。《意見》明確了廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億元，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達10家，超10億元的企業(yè)達50家。 |
| 山西省 | 2014年，山西省政府出臺《加快推進工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動方案》，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)、提升服務(wù)、需求牽引、工程帶動的原則，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?2項重點節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成全省新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，到2015年，全省工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1000億元。 |
| 安徽省 | 2014年，安徽省在全省工業(yè)領(lǐng)域滾動實施“五個一百”專項行動，即壯大100戶節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介100項節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)、推廣100種節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、實施100個節(jié)能環(huán)保重點項目、培育100家節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，推動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。安徽省將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確立為加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，計劃到2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，實現(xiàn)年均20%以上增長；培育40個年產(chǎn)值10億元以上的節(jié)能環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團，建成5個具有較大影響力和較強競爭優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；重點打造40種年銷售收入超億元的知名節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；全省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。 |
資料來源：環(huán)保部、和訊網(wǎng)、縱橫山西
部分地區(qū)積極規(guī)劃建筑節(jié)能情況一覽
| 深圳市 | 2011年采用合同能源管理模式對全國首家公共建筑——深圳市民中心進行節(jié)能改造，項目實施后每年可省電費超過300萬元，節(jié)費率達26%以上，年減少碳排放2，991噸。截至2014年6月，深圳公共機構(gòu)以合同能源管理模式對既有建筑完成節(jié)能改造700萬平方米，完工420萬平方米，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤9，340噸，節(jié)省政府投資2.7億元。2014年年底，全市60%的公共機構(gòu)以合同能源管理模式完成節(jié)能改造。 |
| 天津市 | 全市計劃到2015年末，開工建設(shè)綠色建筑占同期建設(shè)的20%，建筑面積達到3600萬平方米。政府投資建筑、保障房、新建城鎮(zhèn)和2萬平方米以上的大型公共建筑，自2014年開始按照本市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進居住建筑75%和公共建筑65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展被動式建筑試點示范，進一步提高建筑能效。 |
| 江蘇省 | 全國首個綠色建筑地方性法規(guī)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，在今年3月27日獲得江蘇省十二屆人大常委會第十五次會議通過，將于今年7月1日起施行，《條例》強力推進綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)、購買綠色建筑。在建筑面積、電價、采暖費、公積金貸款等多個方面提供政策扶持。 |
資料來源：中經(jīng)網(wǎng)、北方網(wǎng)
推動綠色化發(fā)展的意義何在
1.綠色化發(fā)展是順應(yīng)綠色世界潮流，承擔(dān)全球共同責(zé)任的重大決策
近幾十年來，為解決人類社會在能源資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域遇到的日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越來越多的國際組織和主權(quán)國家參與并推動全球綠色化發(fā)展倡議。加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快綠色發(fā)展，已經(jīng)成為世界發(fā)展的歷史趨勢和潮流。我國一貫重視生態(tài)文明，提出綠色化發(fā)展是我國在新時期的重大戰(zhàn)略決策，有利于融入綠色世界發(fā)展潮流，在國際上樹立并加強我國負(fù)責(zé)任大國的形象。
2.綠色化建設(shè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
全面建成小康社會是到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，全面小康社會建設(shè)整體邁上了一個新臺階，但生態(tài)文明領(lǐng)域的進展與人民群眾的期待還存在不小的差距。我國高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式仍在轉(zhuǎn)變之中，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念還未完全貫徹。通過生產(chǎn)、生活方式的綠色化實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加長全面建成小康社會的綠色短板，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.綠色化建設(shè)是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、培育經(jīng)濟增長新動力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口
當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展就是推動新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的不竭的綠色動力。經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高的發(fā)展質(zhì)量要求，為綠色經(jīng)濟的發(fā)展打開了巨大的市場空間。
重要生態(tài)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保工程、技能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的各項投資和旅游休閑等純綠色消費升級需求都是加速適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的重要引擎。圍繞“綠色化”建設(shè)，“美麗中國”相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺。2015年將成為環(huán)保“政策年”，預(yù)計生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容。據(jù)測算，2012-2015年，全國的園林綠化投資總額已經(jīng)達到了12551億元，未來“綠色經(jīng)濟”則有望創(chuàng)造更大的市場空間。
各地開展綠色化發(fā)展探索實踐
各地區(qū)在樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面，開展了多種形式的實踐探索，部分地區(qū)已經(jīng)初步形成了有利于綠色化發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局，打造出了適宜生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。
1.打造適宜生態(tài)文明的生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化
青山綠水、大草原、大森林是重要的自然財富，也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”。好的生態(tài)環(huán)境不僅能提供生態(tài)產(chǎn)品，更能增加生態(tài)財富、提升生態(tài)價值，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綠色化，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
一是大力發(fā)展純綠色產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展。許多地區(qū)越來越重視綠色種植、特色養(yǎng)殖、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等循環(huán)經(jīng)濟，越來越重視因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色經(jīng)濟、適宜產(chǎn)業(yè)，帶動了生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。特別是有歷史文化底蘊和自然生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，充分利用生態(tài)比較優(yōu)勢，以旅游為突破口帶動本地產(chǎn)業(yè)升級綠色化，帶動生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展。
以甘肅省張掖市為例，張掖依托“半城蘆葦”的自然資源優(yōu)勢和“半城塔影”的歷史人文優(yōu)勢，開發(fā)建立了張掖國家丹霞地質(zhì)公園，將城邊固定沙丘建設(shè)成為國際沙漠體育公園和國際賽車城，開發(fā)了賽車、露營等豐富多樣的體育休閑活動，深度挖掘本地旅游資源特色和潛力。僅張掖國家丹霞地質(zhì)公園就實現(xiàn)旅游收入近2億元，直接創(chuàng)造了600多個就業(yè)崗位，間接帶動周邊1.5萬農(nóng)民增收，生態(tài)、旅游和文化交相融合的純綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。
二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，面臨難得的發(fā)展機遇。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域鏈條較長，市場需求大，對拉動投資和消費的帶動作用強，更有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高能源資源循環(huán)利用效率。
許多地方已經(jīng)認(rèn)識到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力和生態(tài)潛力，廣東、山西、安徽等省紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，以稅收、財政補貼等多種方式大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、加快培育節(jié)能環(huán)保市場，培育了一批有影響力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，力圖把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為本地區(qū)能夠接替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
三是以節(jié)能服務(wù)業(yè)為突破口，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。節(jié)能服務(wù)業(yè)主要指為節(jié)能技術(shù)、裝備研發(fā)、應(yīng)用示范、項目執(zhí)行提供技術(shù)、金融、合同能源管理以及宣傳推廣的服務(wù)行業(yè)，其中，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式。到2013年底，全國從事合同能源管理業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司已接近5000家，產(chǎn)值接近2200億元，從業(yè)人員達到50萬人。當(dāng)前合同能源管理主要應(yīng)用在八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)，并逐步向化工、新能源、建筑節(jié)能、綠色照明等多領(lǐng)域發(fā)展。
2.打造適宜生態(tài)文明的生活方式，引導(dǎo)社會公眾走向低碳綠色生活
政府和社會對生態(tài)文明的認(rèn)識和理念在不斷深化，生態(tài)空間不僅歸屬于當(dāng)代人，更屬于子孫后代，不能為了追求當(dāng)代人的幸福而損害后代人生存發(fā)展權(quán)利。生態(tài)文明的建設(shè)呼吁社會大眾共同參與、共同治理和共同維護，低碳節(jié)能、適度節(jié)約的生活理念正在得到越來越多人的認(rèn)可，適宜生態(tài)文明的生活方式正在加速形成。
一是公共服務(wù)領(lǐng)域率先綠色化。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推行節(jié)能環(huán)保綠色化政策，對公眾的生活方式和生活習(xí)慣有積極的引導(dǎo)作用。如，在出行方面推進公交系統(tǒng)綠色化。河北省推動綠色行動計劃，在新購置公交車輛時優(yōu)先購置節(jié)能環(huán)保新能源或清潔燃料公交車輛。2014年底各設(shè)區(qū)市市區(qū)新購置公交車輛節(jié)能環(huán)保新能源或清潔燃料車輛達100%。預(yù)計2016年底，河北省節(jié)能環(huán)保新能源及清潔燃料公交車輛占公交車輛比例將達到55%以上。
又如，在用電方面推廣節(jié)能環(huán)保的綠色化設(shè)備。江蘇省率先在公共機構(gòu)、財政或國有資本投資建設(shè)的公共場所照明工程推廣普及LED照明，要求新建照明工程一律采用LED產(chǎn)品，原有使用的非LED產(chǎn)品應(yīng)于2016年底前分期分批改造完成。政府機關(guān)和公共機構(gòu)帶頭采用綠色節(jié)能產(chǎn)品，對社會形成示范效應(yīng)。
二是推動社會公眾形成低碳綠色生活方式。隨著我國經(jīng)濟水平的提升，生活方式綠色化正在成為社會公眾的自覺選擇。各地實踐表明，我國居民的消費模式正在向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，奢侈浪費和不合理消費越來越少，崇尚生態(tài)文明的公眾越來越多，綠色化發(fā)展的社會群眾基礎(chǔ)越來越扎實。
推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展的國際經(jīng)驗
一場關(guān)于綠色化發(fā)展的競爭正在全球范圍展開，美國提出綠色新政，出臺了《美國清潔能源和安全法案》；日本已制定“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃；歐盟發(fā)布“2020發(fā)展戰(zhàn)略”，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力的核心戰(zhàn)略。總結(jié)提煉各國推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展的模式與經(jīng)驗，有助于更清晰地探尋我國生態(tài)文明建設(shè)的合理路徑。
1.制定完善的生態(tài)保護法律法規(guī)體系，并輔助經(jīng)濟激勵約束機制
一是生態(tài)保護法律法規(guī)體系規(guī)定詳細(xì)且可操作性強。政府應(yīng)在生態(tài)保護中承擔(dān)起頂層設(shè)計、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，通過制定詳細(xì)的、可操作性強的法律法規(guī)，明確界定生產(chǎn)生活對生態(tài)體系的入侵邊界。發(fā)達國家高度重視法律法規(guī)的制定，將其視為推動綠色化發(fā)展的最重要制度基礎(chǔ)。
如，德國先后制定了《可再生能源法》、《建筑節(jié)能法》、《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等一些系列法律；英國在大氣領(lǐng)域首次頒布《堿業(yè)法》之后相繼出臺了《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》和《環(huán)境保護條例》等多個控制大氣污染的立法，同時配合制定了78個詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；美國1970年修訂的《清潔空氣法》明確了聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，州負(fù)責(zé)制定本州達標(biāo)方法與時間表，地方負(fù)責(zé)具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制，完整界定了空氣污染防治框架和各級政府的職責(zé)。
二是輔助信貸、財稅等經(jīng)濟手段，完善激勵約束機制。發(fā)達國家普遍采用財政補助、獎勵、設(shè)立節(jié)能專項基金等多種方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，同時鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。
如，日本為特定的環(huán)保節(jié)能事業(yè)提供貸款擔(dān)保和利息補貼，對列入《節(jié)能資源回收支持法》中的特定環(huán)保節(jié)能設(shè)備和研究開發(fā)項目，需要向商業(yè)銀行貸款的，政府提供擔(dān)保，日本政策投資銀行提供貸款利息補貼。日本還專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項資金，為節(jié)能、減少大氣水質(zhì)污染和控制廢棄物排放、石油替代能源和低耗能建筑機械等4個領(lǐng)域的設(shè)備投資和研究開發(fā)提供貸款。
此外，發(fā)達國家還特別重視財政預(yù)算的“雙重”作用，通過增加財政預(yù)算在節(jié)能減排項目上的資金安排，既能夠體現(xiàn)政府對節(jié)能減排的財政支持，激勵科研機構(gòu)企業(yè)對節(jié)能技術(shù)和項目的研究開發(fā)，又能引導(dǎo)企業(yè)個人將資金更多的投向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。英國政府運用財稅政策，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則鼓勵企業(yè)進行多種方式的節(jié)能減排，通過征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金和減排基金、建立“碳信貸”的排放交易制度，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)減排既定目標(biāo)，增加企業(yè)減排收益。
三是政府采購對全社會產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)。政府采購是促進節(jié)能減排的重要風(fēng)向標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，政府采購有助于引導(dǎo)全社會加快向節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，有助于激勵企業(yè)提供更多的節(jié)能綠色產(chǎn)品。
許多發(fā)達國家對政府采購綠色產(chǎn)品提出明確要求，如日本政府制定實施《綠色采購法》，規(guī)定國家機構(gòu)等公共部門在采購時優(yōu)先購買環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品及服務(wù)，公民也要積極參與綠色采購。日本環(huán)境省整理出以生態(tài)標(biāo)志為主的各種環(huán)保標(biāo)志信息，公開向全體國民提供，供企業(yè)和國民在采購時參考。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可再生能源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可再生能源。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、充分開發(fā)使用可再生能源是節(jié)約原材料和能源、減少排放的重要措施。以德國為例，居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達到57%和58%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。
二是將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為新興支柱性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大經(jīng)濟潛力，對擴大出口和創(chuàng)造就業(yè)有重要意義，發(fā)達國家普遍從戰(zhàn)略高度來培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如，日本每年都出臺與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的補助政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和購買、更新和改造節(jié)能環(huán)保設(shè)施，根據(jù)設(shè)備引進資金、節(jié)能環(huán)保效果實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
3.注重引導(dǎo)社會公眾參與節(jié)能減排
一是激勵社會公眾節(jié)能減排。發(fā)達國家普遍采用財政補貼、稅費減免等措施鼓勵居民家庭采用更為節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，形成節(jié)能降耗的社會氛圍。住宅節(jié)能領(lǐng)域，許多發(fā)達國家對節(jié)能住宅的購買和改造給予減免稅費和直接補貼。
如英國政府規(guī)定，對實現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予減免1%印花稅的稅收優(yōu)惠（住宅售價在12.5萬到25萬英鎊之間）。除采取減免稅政策外，英國政府還多次撥付財政資金，幫助居民進行家庭節(jié)能改造，提高家庭能效。自2001年起，英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵家庭購買節(jié)能設(shè)備，新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源可享受政府補助。
綠色交通領(lǐng)域，發(fā)達國家對綠色節(jié)能汽車給予力度較大的稅費減免和直接補貼，同時通過降低停車費、給予停車便利等多種手段激勵公眾節(jié)能減排。如，美國根據(jù)車輛類型對購買環(huán)保電動車等新能源車輛的消費者給予抵稅優(yōu)惠，免稅額從1000到40000美元不等，并給予電動汽車停車便利和免收停車費等優(yōu)惠措施。
二是約束社會公眾的能源消耗。發(fā)達國家采用增加稅費、制定嚴(yán)格的能源使用標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾使用能源的成本，倒逼公共降低能源消耗。如英國政府規(guī)定，在新建筑設(shè)計時必須綜合考慮光照、風(fēng)力等各方面的節(jié)能問題，開工前必須有獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的建筑能耗分析報告，否則拒絕批準(zhǔn)施工建造。德國對新建建筑制定了嚴(yán)格的使用能源最高限額，對保溫材料和保溫層厚度也制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，建筑開發(fā)商在出售房屋時必須出具一份能耗證明，告知消費者該住宅的年能耗量。
推動我國綠色化發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)
我國正在處于邁向高收入國家的重要階段，生活水平提高帶來的消費升級必然要追求更好的生態(tài)環(huán)境、更安全的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，青山綠水及其綠色生態(tài)產(chǎn)品的價值不斷上漲，好的生態(tài)環(huán)境成為不可多得的奢侈品。與此同時，我國豐富的生態(tài)資源還未得到合理的使用，特別是很多地區(qū)將生態(tài)環(huán)境視為免費資源濫用。綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的機制還不通暢。這既有認(rèn)識和發(fā)展理念不到位的原因，還有政策和體制機制不完善的更深層次原因。
1.對綠色化發(fā)展存在認(rèn)識誤區(qū)
許多地方缺乏保護生態(tài)、踐行綠色化發(fā)展的自覺性，核心是對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的認(rèn)識不深刻，對“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識不到位。許多地方對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的前景還存在疑慮、信心不足，擔(dān)心大量投資沒有回報。長期以來形成的大上工業(yè)項目的慣性思維還依然突出，地方更看重工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟總量的突擊作用。不破除舊的生態(tài)經(jīng)濟思想觀念束縛，就難有發(fā)展實踐上的突破。
2.推動綠色化發(fā)展的路徑手段還不夠多
各地的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還比較單一。各地探索綠色化發(fā)展的路徑和模式大都集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的初級層面，對于新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新還不夠，特別是對于多產(chǎn)業(yè)相互融合的新業(yè)態(tài)研究不夠。同時，對于生態(tài)資源的精細(xì)化、深度開發(fā)也不夠，特別是對于具有特色文化、歷史和自然資源的本底價值的挖掘開發(fā)程度不夠，對于新技術(shù)應(yīng)用以及科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合上做得不夠，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品的附加值總體上還不夠高。
3.服務(wù)綠色化發(fā)展的金融體系不健全
與生態(tài)經(jīng)濟配套的綠色金融產(chǎn)品極為缺乏，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場機制無法高效運作，對綠色化發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。當(dāng)前，各地在綠色化發(fā)展的實踐探索中，普遍反映金融約束是啟動生態(tài)經(jīng)濟及綠色化發(fā)展的第一步障礙。如，貴州省在今年2月啟動綠色貴州建設(shè)三年行動計劃，提出到2017年貴州省完成造林綠化任務(wù)916萬畝，但據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前貴州省的林業(yè)投資來源，仍然延續(xù)此前的高度依賴中央財政資金的模式，盡管該省此前幾年不斷出臺激勵措施，試圖引入社會資金及其他資金投資林業(yè)，但受制于支撐生態(tài)經(jīng)濟的市場機制不完善，成效并不顯著，該計劃正面臨資金嚴(yán)重不足的困擾。
4.一些基礎(chǔ)性制度還沒有建立
一是基礎(chǔ)性生態(tài)制度不健全。我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展正在步入法制化軌道，但自然資源生態(tài)紅線管控還不足，自然資源資產(chǎn)離任審計還未有效開展，生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究還未有效落實，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，多項基礎(chǔ)性制度仍需不斷完善。二是績效考核評價和干部任用機制仍需改革。盡管近年來部分地區(qū)對績效考核制度進行了有針對性的探索，但GDP、投資、工業(yè)、財政收入等一些“硬指標(biāo)”仍然是絕大部分地方績效考核評價的核心，地方政府在實際工作中仍舊看重經(jīng)濟指標(biāo)，忽視資源環(huán)境約束，試圖通過招商引資、大上工業(yè)項目等途徑迅速做大經(jīng)濟總量。
采取有效措施推動綠色化發(fā)展
當(dāng)前和未來一個時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、跨越中等收入陷阱重要階段，我們比以往的任何時候都更需要綠色化發(fā)展，要逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對生態(tài)環(huán)境的破壞，切實轉(zhuǎn)向綠色化理念，緊緊抓住健全基本制度這個“重中之重”，不斷完善相關(guān)配套政策體系，逐步減少和消除生態(tài)環(huán)境赤字，并逐步走向生態(tài)環(huán)境盈余，真正探索出一條符合我國國情的綠色化發(fā)展新道路。
1.切實轉(zhuǎn)變理念，將綠色化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程
一是要正確理解和把握“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的科學(xué)理念，打通生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的正反饋機制。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績；不能只追求經(jīng)濟增長速度，而應(yīng)該追求增長速度、經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
二是要以功成不必在我的大局觀推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展。要堅決抵制以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的誘惑，同時充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的長期事業(yè)，本著對子孫后代負(fù)責(zé)的韌勁持續(xù)推動下去。三是加強生態(tài)文明宣傳教育。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境和支持綠色發(fā)展的良好社會風(fēng)氣與氛圍。
2.加強對生態(tài)經(jīng)濟的金融支持力度，為綠色化發(fā)展注入資金血液
發(fā)揮政策性金融的支撐功能，保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展的資金需求量大、回收期長，啟動階段對商業(yè)資金缺乏吸引力。應(yīng)借鑒保障性住房專項貸款的有益經(jīng)驗，以開發(fā)性金融機構(gòu)為運作平臺，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展專項貸款，通過提供融資成本低、貸款期限長的穩(wěn)定資金來源，引領(lǐng)社會資金平穩(wěn)進入，助推生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
3.強化綠色“指揮棒”，鼓勵地方依據(jù)生態(tài)比較優(yōu)勢探索多樣化的綠色化發(fā)展路徑
完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，以綠色化發(fā)展為靶心校準(zhǔn)政策導(dǎo)向。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立責(zé)任追究制度，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
具體來看，可按照各地區(qū)的不同主體功能定位，差別化地進行績效評價考核，形成科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的政績導(dǎo)向。如對農(nóng)產(chǎn)品(15.25, -0.53, -3.36%)主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價；對重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資等指標(biāo)。
4.完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)，破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙；
一是以基礎(chǔ)性制度建設(shè)為突破口，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化和制度化軌道。針對我國生態(tài)文明法律制度存在的突出問題，要加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，加快推動建立國家和各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)離任審計，力圖達到有效約束開發(fā)行為、促進綠色發(fā)展的目的。
二是完善資源能源產(chǎn)權(quán)制度。我國能耗較高的最重要原因之一就是資源能源的產(chǎn)權(quán)不清晰或不完整，市場主體缺乏穩(wěn)定預(yù)期。要加快健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。充分保障農(nóng)地、林地、草地產(chǎn)權(quán)利益，完善農(nóng)村集體土地權(quán)能，賦予資源能源更多的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等金融屬性。
三是理順資源產(chǎn)品價格體制。充分利用近期國際大宗商品價格處于低位的窗口期，加大國內(nèi)資源產(chǎn)品的價格改革力度，完善價格形成機制，加強市場競爭，充分體現(xiàn)資源產(chǎn)品的稀缺性，倒逼資源節(jié)約循環(huán)利用和綠色發(fā)展。
