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查封、扣押危險化學品是個棘手問題
來源:綠色節(jié)能網(wǎng)
2015-09-17 16:13
 
 
   對危險化學品、劇毒化學品及生產、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的場所進行查封、扣押,主要依據(jù)《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第六條和第七條第(四)項。

  在此基礎上,《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》(2012年環(huán)保部令第22號)第二十五條第(四)項又對環(huán)境保護主管部門的查封、扣押權作了進一步規(guī)定。
 

  但在實際執(zhí)法中,針對涉嫌環(huán)境犯罪案件的危險化學品、劇毒化學品及相關場所,到底該由哪個部門來實施查封、扣押,往往看法不同,產生分歧。
 

  法規(guī)

  2014年,福建省泉州市、縣兩級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件71起,其中涉及小電鍍廠47家、小皮革廠19家。今年1~7月,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件12起,其中涉及小電鍍廠10家、小制革廠2家。

  辦案過程中查獲的電鍍、制革生產原材料,如鹽酸、硫酸、氫氧化鈉等危險化學品、氰化鈉等劇毒化學品,不僅是案件調查環(huán)節(jié)的重要證據(jù),而且存在重大環(huán)境安全隱患,應得到妥善處置。

  但涉案危險化學品、劇毒化學品及相關場所的查封、扣押,一直是案件辦理中的一個棘手問題,實施主體爭議比較大,亟須協(xié)調解決并予以明確。

  依據(jù)《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)第六條的規(guī)定,對危險化學品的生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門(以下統(tǒng)稱負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門),在危險化學品安全監(jiān)督管理中的法定職責各有不同。

  安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調整危險化學品目錄,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目進行安全條件審查,核發(fā)危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證,并負責危險化學品登記工作。

  公安機關負責危險化學品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

  交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。

  質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐)生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證,并依法對其產品質量實施監(jiān)督,負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。

  工商行政管理部門依據(jù)有關部門的許可證件,核發(fā)危險化學品生產、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。

  環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估,確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品,負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。
 

  分析

  《條例》第七條第(四)項規(guī)定,負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查,經(jīng)本部門主要負責人批準,可以查封違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的場所,扣押違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU化學品以及用于違法生產、使用、運輸危險化學品的原材料、設備、運輸工具。

  按照《危險化學品安全管理條例》的立法本義,遵循行政法“依法行政”、“越權無效”的原則,環(huán)保部門行使查封、扣押權應當僅限于《條例》第七條第(四)項的職責,不得超越。

  《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》第二十五條第(四)項規(guī)定,環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)督檢查時,可以依照《危險化學品安全管理條例》第七條的規(guī)定,經(jīng)本部門主要負責人批準,查封違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產、使用危險化學品的場所,扣押違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產、使用的危險化學品以及用于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產、使用危險化學品的原材料、設備。

  這條規(guī)定一直被認為是環(huán)境保護主管部門查封、扣押涉案危險化學品、劇毒化學品及相關場所的法律依據(jù),其實不然。

  因為《行政強制法》第十條已明確,法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

  所以,《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》作為部門規(guī)章,只是依據(jù)上位法《危險化學品安全管理條例》的第六條、第七條作了進一步的具體規(guī)定,而不得突破《條例》第六條、第七條的內容和界限。
 

  觀點

  基于前述法律依據(jù)分析,對涉嫌環(huán)境犯罪案件的危險化學品、劇毒化學品及相關場所進行查封、扣押,應由有關監(jiān)管部門按各自職責分工分別實施。具體而言,涉案原材料危險化學品及場所應由安監(jiān)部門查封、扣押,涉案原材料劇毒化學品應由公安機關查封、扣押,涉案廢棄危險化學品、劇毒化學品應由環(huán)保部門查封。

  現(xiàn)場調查和證據(jù)收集是辦理環(huán)境污染犯罪案件的關鍵一環(huán),環(huán)保部門要與公安機關、安監(jiān)部門等密切配合,進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制,第一時間通知相關執(zhí)法部門到場處理,及時、全面、準確收集、固定各類證據(jù)。

  筆者建議,依托“兩法”銜接、聯(lián)動執(zhí)法等機制,由上級環(huán)保部門以一定的文件形式,明確安監(jiān)部門、公安機關、環(huán)保部門在涉嫌環(huán)境犯罪案件中查封、扣押危險化學品、劇毒化學品及相關場所的具體職責,指導、規(guī)范基層辦案。

  依據(jù)上位法《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定,建議修改完善《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》,進一步明晰環(huán)保部門行使查封、扣押權的法定權限,包括適用條件、對象、范圍等,可將適用條件限定于環(huán)保部門在危險化學品安全監(jiān)督管理中的法定職責,主要是在廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理以及危險化學品、新化學物質環(huán)境管理登記中行使查封、扣押權。

  除此之外,新《環(huán)保法》第二十五條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

  這里規(guī)定了環(huán)保部門查封、扣押的對象僅限于造成污染物排放的設施、設備。環(huán)保部門在行使查封、扣押權時,應當特別注意不得將適用對象擴及與違法行為無關的場所、設施或者財物,也不得擴及用于生產的原材料及生產經(jīng)營場所。否則,會產生《環(huán)境保護法》第六十八條第(五)規(guī)定的“不依法查封、扣押”所應承擔的行政責任。
 

  查封、扣押適用哪條法律?

  《環(huán)境保護法》第二十五條

  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

  《醫(yī)療廢物管理條例》(國務院令第380號)第三十九條

  衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:(四)查封或者暫扣涉嫌違反本條例規(guī)定的場所、設備、運輸工具和物品;

  《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第七條

  負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查,可以采取下列措施:(四)經(jīng)本部門主要負責人批準,查封違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的場所,扣押違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU化學品以及用于違法生產、使用、運輸危險化學品的原材料、設備、運輸工具。

  《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》(2012年環(huán)保部令第22號)第二十五條

  環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)督檢查時,可以依照《危險化學品安全管理條例》第七條的規(guī)定,采取以下措施:(四)經(jīng)本部門主要負責人批準,查封違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產、使用危險化學品的場所,扣押違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產、使用的危險化學品以及用于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產、使用危險化學品的原材料、設備。

 

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