“十三五”綠色化發(fā)展路徑日漸明晰。
在近日召開(kāi)的2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論壇”)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示，剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)提出要將環(huán)境質(zhì)量總量改善作為全面建設(shè)小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧共存。
根據(jù)11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)家將支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙凱在論壇上介紹，據(jù)估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)，綠色產(chǎn)業(yè)“十三五”期間至少需要每年兩萬(wàn)億以上的投資，未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是要用有限的政府資金撬動(dòng)幾倍甚至十幾倍的力量，這也是我國(guó)面臨轉(zhuǎn)型的一大挑戰(zhàn)。
建議設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)基金
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立在論壇上表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，政府的投資大約占了20%左右，企業(yè)占了70%左右。
“從動(dòng)態(tài)的角度看，政府的投資所占的比例是基本平穩(wěn)的。”宋立分析，但是企業(yè)自籌所占的比例是上升的，其中銀行的貸款卻是下降的。“這說(shuō)明我們現(xiàn)有的金融體系或者說(shuō)傳統(tǒng)的金融體系不能很好的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬駿在論壇上呼吁，我們需要建立一個(gè)綠色金融體系來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)大量社會(huì)資金進(jìn)入綠色行業(yè)，這個(gè)體系主要達(dá)到提高綠色項(xiàng)目的回報(bào)率、降低污染型項(xiàng)目的投資回報(bào)率兩個(gè)目標(biāo)。
馬駿此前曾經(jīng)介紹，從西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色金融體系包括赤道原則、綠色信貸和證券化、綠色實(shí)業(yè)基金、綠色證券基金、綠色債券、綠色銀行、綠色保險(xiǎn)、碳金融體系的設(shè)立、金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任、要求機(jī)構(gòu)投資者在其決策過(guò)程中考慮環(huán)境因素、在信用評(píng)級(jí)中引入環(huán)境因素、要求上市公司符合綠色社會(huì)責(zé)任規(guī)范、構(gòu)建綠色機(jī)構(gòu)投資者網(wǎng)絡(luò)。
馬駿就構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系，提出了四類(lèi)14條建議：機(jī)構(gòu)建設(shè)類(lèi)建議，包括中國(guó)生態(tài)發(fā)展銀行、地方層面的綠色銀行、綠色投資基金和環(huán)境友好型對(duì)外投資機(jī)構(gòu);政策類(lèi)支持建議，包括綠色貸款的貼息、綠色債券和綠色I(xiàn)PO;金融基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建議，包括排污權(quán)交易、綠色評(píng)級(jí)、綠色指數(shù)和綠色投資者網(wǎng)絡(luò);法律基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建議，包括綠色保險(xiǎn)、強(qiáng)制披露和銀行環(huán)境責(zé)任。
宋立提出，我們可以借鑒已有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門(mén)發(fā)起設(shè)立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資基金或者引導(dǎo)基金。
“我們不妨先做一個(gè)投資基金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，一方面政府投入的資金規(guī)模也會(huì)擴(kuò)大，另一方面社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的問(wèn)題的重要性的認(rèn)識(shí)在加深，我們可以把目標(biāo)放得再大一點(diǎn)，可以做一個(gè)引導(dǎo)基金，與不同行業(yè)、不同地方共同做一些專(zhuān)業(yè)性的基金。”宋立分析。
宋立強(qiáng)調(diào)，“我們可以通過(guò)參股的方式，用中央財(cái)政資金參股地方的方式來(lái)引導(dǎo)地方發(fā)展。”
同時(shí)，國(guó)家正在籌建的中小企業(yè)發(fā)展基金也將綠色產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)作為支持對(duì)象。
財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志在論壇上介紹，中央財(cái)政將整合資金出資150億元，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。主要是用于支持種子期、成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。
孫志解釋?zhuān)摶鹬С值男袠I(yè)領(lǐng)域是全覆蓋的，包括資源能源的節(jié)約利用在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)行業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)符合條件的話也都將屬于國(guó)家中小企業(yè)基金支持的范圍。
研究制定綠色債券專(zhuān)項(xiàng)政策
國(guó)家發(fā)改委財(cái)政司副司長(zhǎng)孫學(xué)工在論壇上表示，“我們將盡快制訂綠色債券專(zhuān)屬政策，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
孫學(xué)工介紹，專(zhuān)項(xiàng)債券是發(fā)改委在企業(yè)債券框架內(nèi)針對(duì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌債券措施，積極引導(dǎo)企業(yè)資金投入，發(fā)揮示范效應(yīng)量身定做的債券品種，主要有五個(gè)特點(diǎn)。
具體而言，一是優(yōu)化債券方案設(shè)計(jì)，適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和收益的特點(diǎn);二是積極鼓勵(lì)以可續(xù)期債券、債貸組合等方式進(jìn)行品種創(chuàng)新;三是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券適當(dāng)放寬部分企業(yè)債券的審核政策;四是積極鼓勵(lì)出臺(tái)土地政策、價(jià)格政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?五是積極探索創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)債券的方式。
“在我國(guó)，綠色債券現(xiàn)在雖然還沒(méi)有明確定義和專(zhuān)屬政策，但是自企業(yè)債券誕生以來(lái)國(guó)家還是致力于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”孫學(xué)工介紹，如果按照國(guó)際上綠色債權(quán)的項(xiàng)目類(lèi)別定義來(lái)認(rèn)定的話，實(shí)際上我們也已經(jīng)有了這方面的實(shí)踐。
馬駿解釋?zhuān)?ldquo;過(guò)去我們?cè)诰G色行業(yè)發(fā)行過(guò)一些債券，只不過(guò)官方?jīng)]有做出一定界定和分類(lèi)。如果有的話，也可以被追認(rèn)為綠色債券。”
馬駿認(rèn)為，綠色債券不但可以提供新的融資渠道，還可以解決期限錯(cuò)配問(wèn)題。
“我們銀行負(fù)債端平均期限只有6個(gè)月，如果支持中長(zhǎng)期的綠色貸款的話，銀行就會(huì)面臨很大的期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。這樣你可以讓銀行去發(fā)十年、五年的期限債券，這樣就明顯降低了期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)，提升了長(zhǎng)期信貸投放能力。”馬駿解釋。
馬駿分析，綠色債券還可以降低融資成本。“如果能夠培育出一批專(zhuān)門(mén)投資綠色債券的投資者，他們對(duì)此需求就很高，可以降低綠色成本。如果在政策方面的話可以給額外的支持，我們能不能對(duì)綠色債券進(jìn)行免稅，類(lèi)似于國(guó)債?這樣可以減低綠色融資的成本。”
馬駿建議，下一步要推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布一個(gè)綠色債券的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確綠色債券的界定、分類(lèi)和相關(guān)配套政策。
