11月19日，《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》（以下簡稱《報告》）正式發布。在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華介紹了《報告》的有關情況，表明了中國參加即將召開的聯合國氣候變化巴黎會議的基本立場和主張。
“十二五”碳強度下降目標已完成
《報告》指出，2014年以來，中國在應對氣候變化各個領域積極采取措施，取得顯著成效。解振華介紹，截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%，“十二五”規劃要求下降17%，現在看這個目標已經完成了。2014年，中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點，“十二五”規劃要求達到11.4%，完成目標也沒有問題。原來我國對外宣布的目標是森林蓄積量比2005年增加15億立方米，現在已經增加了21.88億立方米。
“最近這5年，全球可再生能源的總裝機容量當中，中國占了25%；2013年、2014年增量當中，中國占了37%到40%，中國可再生能源的發展速度非常快。”解振華表示，“而且由于中國可再生能源發展規模大，降低了全球風電、光伏發電的成本，按照國際能源署公布的數據，大體上降低了50%。”
7個省市碳排放權交易試點進展非常順利
中國正在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個省市開展碳排放權交易試點。
解振華說，試點進展非常順利，已經全部上線交易，而且碳價比較穩定。中國搞碳排放權交易試點并不注重現在碳的價格是多少，關鍵是要通過試點探索一個建立碳市場的機制。實際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配，在交易之前如何核查交易量和排放量，因為這是要實打實地進行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學核實的方法。
解振華介紹，配合這些試點，國家發展改革委已經發布了《碳排放權交易管理辦法》。“另外，現在在積極考慮立法，要搞一個碳排放權交易管理條例。把這些準備工作都做完之后，建立全國統一碳市場的條件就比較成熟了，這幾年我們一直在做這個工作，爭取在2017年全國的碳市場能夠開始啟動。”
在建設碳市場的過程中，中國會吸取其他國家和地區的經驗教訓。解振華表示，歐盟原來的碳價格30多歐元（每噸），后來掉到2—3歐元，因為配額發得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個市場疲軟。我們在設計中國碳市場的時候已經吸取了這些經驗教訓，爭取把碳市場做得更規范、更好，預計2017年開始啟動中國的碳市場。
希望巴黎會議達成有法律約束力的協議
解振華介紹，巴黎氣候大會將于11月30日到12月11日召開，包括《聯合國氣候變化框架公約》的第二十一次締約方大會、《京都議定書》的第十一次締約方大會。這次會議主要目的是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議。世界各國圍繞著巴黎大會的成果已展開多輪談判。“從締約方大會部長級預備會的情況來看，各個國家的態度還是積極建設性的，但是主要分歧還依然存在。”
《報告》中表明了中國參加巴黎會議的基本立場和主張：氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要世界各國攜手合作、共同應對。巴黎會議是全球氣候治理進程中的里程碑，將通過關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議。中方愿意按照“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設性推動談判進程，確保2015年巴黎會議上如期達成協議，構建公平合理的國際氣候制度。
2015年協議應堅持以《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為基礎，全面遵循《公約》的原則、規定和架構，尊重發達國家和發展中國家在歷史責任、國情、發展階段和能力上的區別，統籌處理好減緩、適應、資金、技術、能力建設和透明度等各項要素，加強《公約》在2020年后的全面、有效和持續實施。發達國家應認真兌現2020年前減排及提供資金和技術支持的承諾，并在2020年后繼續為發展中國家提供支持，為巴黎會議取得成功奠定互信基礎。
“我們希望這次巴黎會議能夠有一個有法律約束力的協議產生。這個協議應該是一個落實《公約》的、各國加強行動的協議。”解振華強調。
