11月19日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹了《報(bào)告》的有關(guān)情況，表明了中國(guó)參加即將召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議的基本立場(chǎng)和主張。
“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)已完成
《報(bào)告》指出，2014年以來，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)領(lǐng)域積極采取措施，取得顯著成效。解振華介紹，截止到2014年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%，“十二五”規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成了。2014年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒有問題。原來我國(guó)對(duì)外宣布的目標(biāo)是森林蓄積量比2005年增加15億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)增加了21.88億立方米。
“最近這5年，全球可再生能源的總裝機(jī)容量當(dāng)中，中國(guó)占了25%；2013年、2014年增量當(dāng)中，中國(guó)占了37%到40%，中國(guó)可再生能源的發(fā)展速度非常快。”解振華表示，“而且由于中國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)模大，降低了全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本，按照國(guó)際能源署公布的數(shù)據(jù)，大體上降低了50%。”
7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)展非常順利
中國(guó)正在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
解振華說，試點(diǎn)進(jìn)展非常順利，已經(jīng)全部上線交易，而且碳價(jià)比較穩(wěn)定。中國(guó)搞碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重現(xiàn)在碳的價(jià)格是多少，關(guān)鍵是要通過試點(diǎn)探索一個(gè)建立碳市場(chǎng)的機(jī)制。實(shí)際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配，在交易之前如何核查交易量和排放量，因?yàn)檫@是要實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學(xué)核實(shí)的方法。
解振華介紹，配合這些試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》。“另外，現(xiàn)在在積極考慮立法，要搞一個(gè)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。把這些準(zhǔn)備工作都做完之后，建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的條件就比較成熟了，這幾年我們一直在做這個(gè)工作，爭(zhēng)取在2017年全國(guó)的碳市場(chǎng)能夠開始啟動(dòng)。”
在建設(shè)碳市場(chǎng)的過程中，中國(guó)會(huì)吸取其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。解振華表示，歐盟原來的碳價(jià)格30多歐元（每噸），后來掉到2—3歐元，因?yàn)榕漕~發(fā)得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個(gè)市場(chǎng)疲軟。我們?cè)谠O(shè)計(jì)中國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)吸取了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取把碳市場(chǎng)做得更規(guī)范、更好，預(yù)計(jì)2017年開始啟動(dòng)中國(guó)的碳市場(chǎng)。
希望巴黎會(huì)議達(dá)成有法律約束力的協(xié)議
解振華介紹，巴黎氣候大會(huì)將于11月30日到12月11日召開，包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的第二十一次締約方大會(huì)、《京都議定書》的第十一次締約方大會(huì)。這次會(huì)議主要目的是要達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。世界各國(guó)圍繞著巴黎大會(huì)的成果已展開多輪談判。“從締約方大會(huì)部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)的情況來看，各個(gè)國(guó)家的態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是主要分歧還依然存在。”
《報(bào)告》中表明了中國(guó)參加巴黎會(huì)議的基本立場(chǎng)和主張：氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。巴黎會(huì)議是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，將通過關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設(shè)性推動(dòng)談判進(jìn)程，確保2015年巴黎會(huì)議上如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候制度。
2015年協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為基礎(chǔ)，全面遵循《公約》的原則、規(guī)定和架構(gòu)，尊重發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力上的區(qū)別，統(tǒng)籌處理好減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各項(xiàng)要素，加強(qiáng)《公約》在2020年后的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術(shù)支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)家提供支持，為巴黎會(huì)議取得成功奠定互信基礎(chǔ)。
“我們希望這次巴黎會(huì)議能夠有一個(gè)有法律約束力的協(xié)議產(chǎn)生。這個(gè)協(xié)議應(yīng)該是一個(gè)落實(shí)《公約》的、各國(guó)加強(qiáng)行動(dòng)的協(xié)議。”解振華強(qiáng)調(diào)。
