新電改將重塑發(fā)電企業(yè)
針對新電改系列文件以及最新進展，我們要結(jié)合發(fā)電行業(yè)目前階段性特征及未來市場變化，深度剖析新電改對發(fā)電側(cè)的影響。
（一）新電改對發(fā)電側(cè)影響的基本判斷
總影響：新電改突出開放多元的“民主革命”和電力市場化改革，通過發(fā)電則、售電側(cè)的放開，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，利好社會，但對發(fā)電企業(yè)實質(zhì)是“雙刃劍”：做好是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，將重塑發(fā)電企業(yè)，對經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。
機遇：今后發(fā)電企業(yè)除了投資運營電廠外，還可以進入售電側(cè)、新增配電領(lǐng)域、跨省跨區(qū)域輸電項目，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，發(fā)展空間更大，配售電將成為新的業(yè)務板塊與效益增長點。分布式能源、新能源、微電網(wǎng)發(fā)展更有配套激勵措施保障。風電、光電、生物質(zhì)能發(fā)電，電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電量，“以熱定電”電量；跨省跨區(qū)送受電量中的國家計劃、地方政府協(xié)議電量，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電，超低排放燃煤機組等“六類電”擁有一、二類優(yōu)先發(fā)電權(quán)。對技術(shù)經(jīng)濟指標處于區(qū)域電力市場平均先進水平或短缺區(qū)域的發(fā)電企業(yè)，將會搶得商機。
挑戰(zhàn)：目前，我國電力市場普遍過剩，地方政府為穩(wěn)增長主動參與電改的積極性高，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)；電價機制仍雙軌運行，只保留少量政府定價電量，直接交易、市場化定價電量比重大幅度增加，電價信號變得敏感，電力需求側(cè)反映將會變得積極；逐步取消電價交叉補貼，電價結(jié)構(gòu)更趨合理，但電價水平將明顯下降；突破計劃電量、政府定價的傳統(tǒng)模式，影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復雜多變，不確定性大幅度增加；面對市場競爭與廣大用戶，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時代，將進入橫向多源互補、縱向源-網(wǎng)-荷-儲-用協(xié)調(diào)的能源互聯(lián)網(wǎng)時代，工作更富挑戰(zhàn)與激情。
未來影響：從長遠看，隨著電力裝機剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進一步加劇，發(fā)電行業(yè)未來有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，發(fā)電企業(yè)從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”。
（二）分項改革對發(fā)電企業(yè)的具體影響
1、電價改革的影響
“形成與市場要求相適應的電價機制”，構(gòu)建“多買多賣”的電力市場體系，這看似簡單、平常，實質(zhì)對電力企業(yè)、工商用戶、經(jīng)濟發(fā)展將帶來全新而又深刻的影響。
——單獨核定輸配電價改革的影響。通過核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和獨立輸配電價，建立電價平衡賬戶，從制度設計上改變了電網(wǎng)企業(yè)盈利模式，由“賺價差”改收“過網(wǎng)費”，一方面保障了電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收益和投融資能力，另一方面國家又加強對電網(wǎng)資產(chǎn)、成本費用的直接監(jiān)管力度，剔除不合理的開支。同時，還有利于維護發(fā)電企業(yè)的正當權(quán)益，促進直接交易。從先行試點的情況觀察，深圳電網(wǎng)未來三年輸配電價每千瓦時比原來核減了1.23分；蒙西電網(wǎng)核減了不合理輸配電成本25.79億元，大工業(yè)用電目錄電價下降2.65分/千瓦時。這直接減少了電網(wǎng)收益，需要電網(wǎng)管好有效資產(chǎn)，加強成本監(jiān)控來彌補，但并沒有讓渡給發(fā)電側(cè)，得益的是下游的電力用戶。因此，輸配電價核定高低、對核減部分的分配傾向，將直接關(guān)系到發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)的利潤空間。
——改革電價交叉補貼的影響。逐步配套解決交叉補貼，有利于優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，減輕工商用戶負擔。能否影響發(fā)電企業(yè)利益，主要取決于財政補貼介入力度，以及居民電價政策未來的取向。值得肯定的是，只要降低工商業(yè)用戶的電價，最終受損的主要還是發(fā)電企業(yè)。
——新電改框架下，電價總體水平的影響。根據(jù)新電改的價改措施，近期電力行業(yè)的政策市場環(huán)境，以及影響電價的基本要素，未來三、五年內(nèi)，既有電價上漲的動因，更有下跌的幾率，除了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、時段性的電價波動外，對沖互抵后，我國總體電價水平將會“明顯下降”，工商業(yè)用戶將會分享改革紅利，但對電力企業(yè)將帶來經(jīng)營壓力。
2、開展直接交易、縮減發(fā)用電計劃、建設電力市場的影響
上述電力市場化改革的具體舉措，對發(fā)電企業(yè)帶來了深遠的影響。目前，由于電力市場普遍過剩，工商業(yè)用戶期望電價下降，提高市場直接交易份額，無論是協(xié)商定價，還是市場競價，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)，在一些“先行先試”省區(qū)和西南電力嚴重過剩區(qū)域表現(xiàn)得更加明顯。可以預見，隨著新電改的不斷深入和市場化競價的推廣，現(xiàn)有的水電還本付息電價、火電標桿電價和計劃電量體系將會出現(xiàn)根本性改變，受電力供需過剩及通道受阻加重影響，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢會日益嚴峻。
3、售電側(cè)改革的影響
允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是重大機遇，有可能成為一個新的利潤增長點。因為發(fā)電企業(yè)進入售電領(lǐng)域，有利于發(fā)售一體，產(chǎn)銷對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營發(fā)展空間，形成綜合能源供應和服務企業(yè)；有利于優(yōu)化資源配置，讓大型火電或低成本水電機組多發(fā)電，提高綜合效益；有利于掌握第一手市場信息和客戶資料，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略布局，也有利于增加用戶選擇權(quán)，改善供電服務,提高用戶滿意度。
當然，以五大發(fā)電集團為代表的發(fā)電企業(yè)除了近年來取得一些大用戶直供電、熱力銷售的經(jīng)驗外，總體上缺乏為用戶提供綜合能源解決方案，促進新能源消納發(fā)展、服務節(jié)能減排等實際經(jīng)驗，也缺少相應的配售電資產(chǎn)、管理平臺，以及營銷、計量、結(jié)算等專業(yè)人才隊伍，均需要在今后的改革實踐中學習、探索、培育、引入。在目前全國電力市場普遍過剩、加劇競爭的形勢下，組建眾多售電公司也有可能出現(xiàn)爭奪用戶、競相壓價的現(xiàn)象；用戶違約欠費、用戶服務投訴、售電成本增加等市場風險也必須承擔。
4、建立相對獨立的電力交易機構(gòu)、開放電網(wǎng)公平接入、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管等配套改革的影響
有序組建國家和區(qū)域、省（區(qū)、市）交易機構(gòu)，采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股、全資、內(nèi)設機構(gòu)及會員制形式，并設立市場管理委員會，有利于提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務，對發(fā)電企業(yè)影響正面。開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，屬于政策利好，有利于落實新能源保障性收購，將減少棄風、棄光、棄水現(xiàn)象，促進新能源、分布式能源、智能微電網(wǎng)的快速發(fā)展。今后，政府部門一方面簡政放權(quán)，放權(quán)于地方、企業(yè)、市場，另一方面加強規(guī)劃、監(jiān)管，推進《電力法》的修訂及其他能源法規(guī)建設，有利于營造公平公正、規(guī)范運行的政策市場環(huán)境，促進電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
趨利避害，多措并舉，促進發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2002年電改以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了煤電矛盾、環(huán)保風暴兩次大的“劫難”，進入了經(jīng)營業(yè)績最好時期，也處在一個新的歷史起點。能否經(jīng)受新電改帶來的市場化“沖擊”，關(guān)鍵在于我們能否趨利避害，綜合施策。
1、高度關(guān)注新電改，密切跟蹤試點動向，做到未雨綢繆。發(fā)電側(cè)要通過專題培訓、座談討論、實地調(diào)研、課題研究等多種方式，積極開展新電改方案及其影響的研究，努力做到胸中有數(shù)。
2、提高對市場競爭殘酷性的認識，控制電力發(fā)展節(jié)奏，建立一個基本平衡的電力市場。我國電力裝機富余高達35%，部分機組處于停備狀態(tài)。隨著項目審批權(quán)的下放和火電業(yè)績四年來的好轉(zhuǎn)，以及各地穩(wěn)增長的政治壓力，預計還會有一個增長的“小高峰”。目前，電力市場過剩單純表現(xiàn)為電量減少，電價因政府定價基本不變。新電改后，電量由市場分配，電價由競爭決定，將會導致“量價齊跌”。僅僅經(jīng)歷了電煤市場洗禮的發(fā)電企業(yè)，還沒有像煤炭、鋼鐵企業(yè)一樣真正體會過競爭的殘酷。因此，各發(fā)電企業(yè)要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價值思維，控制電力發(fā)展節(jié)奏，加強造價控制和對標管理，著力清潔發(fā)展、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級，防止盲目擴張、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”規(guī)劃編制過大，防止電力產(chǎn)能過剩的繼續(xù)惡化，建立一個基本平衡的電力市場。當然，也要做好優(yōu)勝劣汰、兼并重組的心理準備。
3、提升發(fā)電設備可靠性，抓緊建立營銷體系，強化區(qū)域公司主體責任。面對售電側(cè)放開，各發(fā)電企業(yè)要摸清全部發(fā)電機組家底，努力減少非停，提升設備可靠性，真正做到“度電必爭、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。同時，加強電力市場營銷工作，開發(fā)競爭報價信息系統(tǒng)，特別在新電改試點省區(qū)，要抓緊抽調(diào)專業(yè)人員設立營銷機構(gòu)和充實營銷隊伍，建立“以市場為導向，以客戶需求為中心”的“區(qū)域一體化”營銷體系和協(xié)調(diào)機制，明確區(qū)域公司市場競爭的主體責任，統(tǒng)一分配區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)的競價電量，統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，努力提高“六類”優(yōu)先發(fā)電量的比重。
4、 開拓優(yōu)質(zhì)電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場。
5、運作好售電平臺，促進需求側(cè)響應，讓電力用戶擁有更多的選擇權(quán)。
