核心提示|在鄭州市的供熱總面積中，只有4%實現(xiàn)了按流量計費。熱力公司的說法是，“居民小區(qū)只要達到條件并申請按流量繳費，一般都會接受”。聽起來貌似很簡單！
那么問題來了，鄭州市另外96%的供熱面積是不符合條件還是沒有申請？或者是另有他因？理論上講，按流量計費應(yīng)該比按面積計費更節(jié)能、更科學(xué)、更省錢，這也是我國住建部門一直力推此事的初衷。但在落實過程中，為啥鄭州推了這么多年，卻進展如此緩慢？
說法|鄭州全市93%的供熱面積達不到按流量計費申請條件
“啥時候我們小區(qū)也能按流量收費啊？”12月1日，大河報客戶端和官博發(fā)起關(guān)于用熱分戶計量的調(diào)查，引來大批讀者參與互動。
截至昨天下午5點，在大河報官博的話題下轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點贊量已突破1500條，另有267人參與了大河報客戶端的調(diào)查。其中，詢問最多的是“啥樣的小區(qū)才有資格申請按流量收費”。
“申請按流量收費，應(yīng)滿足6項條件。”鄭州市熱力總公司相關(guān)負責(zé)人說，建筑必須是節(jié)能建筑，供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收應(yīng)符合供熱計量技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要安裝有流量表等分戶計量設(shè)施，單棟樓的用熱戶數(shù)不能低于整棟樓戶數(shù)的80%等。
對方稱，只要達到這些條件的小區(qū)，都可向熱力公司提出申請按流量收費。申請成功后，第一個采暖季將納入抄表實驗期，實驗期內(nèi)仍按面積收費，“實驗期內(nèi)主要是看新系統(tǒng)的運行是否有問題，這也是對用戶負責(zé)”。
抄表實驗期過后，小區(qū)就可以正式按流量計費了。用戶先統(tǒng)一按面積預(yù)交熱力費，等供熱季結(jié)束后，再按實際用量“多退少補”。實際用熱費用低于預(yù)交費的，費用將轉(zhuǎn)至下個采暖期，不退現(xiàn)金。實際用熱費用高于預(yù)交費的，用戶需補交費用。
鄭州市熱力總公司稱，目前鄭州供熱總面積5500多萬平米中，有396.81萬平米達到了6項條件，約占總供熱面積的7%，另外有93%的供熱面積達不到申請條件。
在這7%中，有26萬平米是新交房的小區(qū)，尚未用熱，另有370多萬平米納入了鄭州市按流量計費的范圍里。這370多萬平米中，有172萬平米處于抄表實驗期，剩余的198萬平米已正式實行按流量計費。
尋因|住建部“兩個不得”本為推進此事，結(jié)果竟成“一紙空文”
有93%的供熱面積達不到申請條件，直接拖了鄭州市供熱計量的后腿，其背后的原因到底是啥？
11月26日，住建部官網(wǎng)在回答媒體關(guān)于“供熱計量收費推進緩慢”的質(zhì)疑時稱，主要原因是部分地區(qū)未嚴格執(zhí)行“兩個不得”的規(guī)定——對于不符合供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這與鄭州的實際情況也吻合。
首先，在鄭州93%達不到申請條件的供熱面積中，既有2010年前建成的建筑，也有之后建成的新建筑。雖然從2010年開始，鄭州明文規(guī)定新建建筑必須達到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，但一些樓盤在使用保溫材料時偷工減料、弄虛作假，導(dǎo)致一些新建筑達不到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)。
鄭州市熱力總公司相關(guān)負責(zé)人說，比如一些建筑的外墻保溫材料和保溫效果不合格，有些雖號稱是節(jié)能建筑，但其能耗指標(biāo)未必能達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
其次，一些居民樓未裝流量表，也沒有與總管網(wǎng)對接的輔助設(shè)施。這類建筑中，有一部分是老舊建筑，當(dāng)初開建時國家沒有規(guī)定必須安裝熱力分戶計量裝置。
另有一部分建筑，雖是2010年后建成的，但并未按照鄭州相關(guān)文件規(guī)定安裝分戶計量設(shè)施。有的雖裝了流量表，卻是開發(fā)商為了省錢私自裝的，流量表質(zhì)量較差，通不過熱力公司的驗收，導(dǎo)致流量表成了擺設(shè)，等于沒裝。
按規(guī)定，從2010年11月16日開始，鄭州新建民用建筑在辦理施工手續(xù)前，開發(fā)商就應(yīng)該與供熱企業(yè)簽訂有關(guān)供熱計量內(nèi)容的合同，把流量表等器具的選型、購置、維護管理交由熱力公司負責(zé)，開發(fā)商不能私自裝。
家住未來路福元路附近一小區(qū)的陳先生說，該小區(qū)交房一年多了才開始裝流量表，“交房前進行了竣工驗收，按規(guī)定，驗收時就該把表裝好，交了房才裝表，豈不是把國家的強制規(guī)定當(dāng)兒戲？”
一位業(yè)內(nèi)人士稱，只有解決了上述幾個問題，使鄭州的這些建筑盡快達到申請開通的條件，才能從制度上倒逼熱力公司積極推行按流量計費。
建議|可以與房企稅收減免掛鉤還可以打破一家壟斷局面
昨天，有不少網(wǎng)友看到大河報的報道后說，5年發(fā)了14個文件都推不動，很可能是熱力公司怕按流量收費后會少掙錢，所以才懶政、不作為。
從上周五至今，記者多次前往鄭州市熱力總公司采訪分戶計量一事，但得到的回復(fù)是“這件事比較敏感”，涉事相關(guān)處室負責(zé)人回避與記者見面，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，該公司才派人出面接受了簡單采訪。
曾在住建部熱改辦任職的戚仁廣博士，長期關(guān)注我國熱力分戶計量工作，曾做過大量的市場調(diào)研。11月30日，他接受大河報記者采訪時稱，按流量計費叫好不叫座，表面上看是熱力公司不積極，背后則有多方原因。
“首先是熱力企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)不對等，一些新建樓盤往往是開發(fā)商私自裝表，然后政府再要求熱力公司接手去做按流量收費的事。”戚仁廣說，原則上，新建小區(qū)的流量表等設(shè)施應(yīng)交由熱力公司保質(zhì)保量地安裝、維護，但因地方城建部門在竣工驗收時監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致一些新建小區(qū)未能落實該規(guī)定，源頭環(huán)節(jié)的配套設(shè)施跟不上，相當(dāng)于開頭就沒開好。
另外，很多地方按流量計費的價格制定不科學(xué)，按流量收費比按面積收費的價格優(yōu)勢不大，導(dǎo)致居民積極性不高。
戚仁廣認為，可以把供熱企業(yè)開展供熱計量的力度與能否享受增值稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等稅收減免政策掛鉤，刺激房地產(chǎn)企業(yè)的積極性；還可以考慮打破一家熱力公司的壟斷局面，引入競爭機制。
釋疑|熱力公司為啥對此不積極？用戶可能省錢，它可能少賺
鄭州市城管局相關(guān)負責(zé)人稱，不只是鄭州，全國很多城市在推行分戶計量時都進展緩慢，而熱力公司不積極只是其中一個原因，還有很多其他原因。
熱力公司為何對流量計費不積極呢？記者采訪熱力系統(tǒng)多位人士后，得到了一些說法。
一些居民如果外出休假、上班時關(guān)閉閥門，使用的流量確實會變少，但全市的熱力系統(tǒng)是一個封閉的大循環(huán)圈，即便是一部分用戶的流量用得少了，熱力公司的大管網(wǎng)系統(tǒng)也不能很快地感知到這些流量的變化，熱力公司還是像以前一樣，花同樣的錢，給總管網(wǎng)供同樣的熱。
這樣一來，用戶的錢少交了，熱力公司可能會比以前少掙一些錢。這也是熱力公司不太積極推行此事的原因。
鄭州市城管局相關(guān)負責(zé)人稱，為了能讓總管網(wǎng)敏感地感知到用戶流量的變化，該局也想了一些辦法，對技術(shù)設(shè)備做了一些改進，但是效果不太明顯。
