上海市人大常委會主任殷一璀
各位代表：
我受市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
2015年的主要工作
一年來，市人大常委會深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法積極履職。全年共召開9次常委會會議，審議18件法規(guī)草案，表決通過其中的15件，聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，檢查5部法律法規(guī)實施情況，加強計劃預(yù)算監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，任免國家機關(guān)工作人員506人次，完成了市十四屆人大三次會議確定的任務(wù)，各方面工作取得新的進步。
一、著力提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用。常委會認真貫徹修改后的《立法法》，以滾動推進立法和加強前瞻調(diào)研為抓手，進一步發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅持立法與改革決策相銜接，積極擴大社會參與，使地方立法充分體現(xiàn)人民意志，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更加切實管用。
（一）加強重點領(lǐng)域立法，滾動推進立法計劃實施。關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在已經(jīng)制定《推進國際金融中心建設(shè)條例》、《推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》的基礎(chǔ)上，加快《推進國際航運中心建設(shè)條例》的起草和審議，借鑒國際成功經(jīng)驗，就海運領(lǐng)域創(chuàng)新、國際航空樞紐港建設(shè)、吸引高端航運人才等作出規(guī)定，努力為建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心提供法制保障。制定《供用電條例》，體現(xiàn)國家電力體制改革要求，規(guī)范供電企業(yè)行為，保障居民用戶權(quán)益，確定差別電價制度，更好促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排。
關(guān)注群眾權(quán)益保障。四次審議《老年人權(quán)益保障條例》草案，同步開展《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查和專題詢問，法規(guī)草案正確處理政府和社會、困難救助和普惠優(yōu)待、物質(zhì)保障和人文關(guān)懷等關(guān)系，就老年人關(guān)心的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、家庭贍養(yǎng)、維權(quán)途徑等作出規(guī)定，已由常委會決定提請本次人民代表大會審議表決。對施行8年的《集體合同條例》進行修改，擴大工資集體協(xié)商范圍、強化上級工會的作用和責(zé)任、將拒絕或拖延集體協(xié)商的企業(yè)納入征信記錄，更好保障勞動者權(quán)益。制定《臺灣同胞投資權(quán)益保護規(guī)定》，按照平等、公正、透明原則，對臺胞關(guān)注的投資、就醫(yī)、子女就學(xué)、社會保障等權(quán)益保護作出規(guī)定，密切滬臺經(jīng)貿(mào)交往，服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局。
關(guān)注城市文明進步。制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，堅持傳承為重、關(guān)鍵在人，對非遺項目的認定和保存、展示和傳播、后繼人才培養(yǎng)和青少年參與等作出規(guī)定，維護城市文脈，弘揚民族精神。推動《煙花爆竹安全管理條例》的起草和制定，充分聽取各方意見，堅持積極審慎立法，確立從嚴從緊管理基調(diào)，規(guī)定擴大禁放區(qū)域、加強銷售源頭管控、加大對非法產(chǎn)品和違法儲存的執(zhí)法力度，彰顯城市安全、人人有責(zé)的理念。起草并通過《禁毒條例》，就全民禁毒宣傳教育、吸毒演藝人員禁入文化市場、禁止吸毒人員駕駛等作出創(chuàng)制性規(guī)定，遏制毒品蔓延趨勢，保障家庭和諧與社會穩(wěn)定。修改《綠化條例》，推廣立體綠化，建設(shè)城市美好家園。
關(guān)注權(quán)力規(guī)范運行。起草并通過《預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》，緊密結(jié)合本市實際，在收費和罰沒款管理、財政優(yōu)惠政策實施、政府采購和購買服務(wù)、國有資產(chǎn)管理、規(guī)劃和土地等九個重點領(lǐng)域作出防范規(guī)定，筑牢權(quán)力運行的法制底線。修改《城市管理行政執(zhí)法條例》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城市管理執(zhí)法主體資格，對公安保障城管執(zhí)法作出規(guī)定，充實基層執(zhí)法力量。根據(jù)“證照分離”改革試點要求，決定在浦東新區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定，抓住企業(yè)辦證環(huán)節(jié)推進簡政放權(quán)，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一攬子修改《建設(shè)工程材料管理條例》、《環(huán)境保護條例》等20件法規(guī)涉及的行政審批規(guī)定，推動政府加快提升事中事后監(jiān)管水平，更好履行公共服務(wù)職責(zé)。
（二）立足上海發(fā)展需求，組織立法前瞻調(diào)研。開展自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的立法建議調(diào)研。根據(jù)全國人大授權(quán)暫時調(diào)整相關(guān)行政審批三年期限將滿的情況，全面評估改革試點授權(quán)決定實施情況，深入了解自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后的法制需求，提出修改相關(guān)法律和延長調(diào)整期等建議，爭取國家繼續(xù)賦予上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新空間。
開展具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法調(diào)研。評估7件科技法規(guī)實施情況，向25家部門征集立法需求，聚焦產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新資源協(xié)同、專利執(zhí)法優(yōu)化等瓶頸問題，提出分階段制定創(chuàng)業(yè)投資、科學(xué)普及、科技中介、專利保護等立法安排，努力形成支持科技創(chuàng)新的法規(guī)系列。
開展本市社會信用體系建設(shè)立法調(diào)研。組織信用信息歸集和共享、信用平臺建設(shè)、信用市場培育等課題組，圍繞代表和社會關(guān)切的誠信建設(shè)中的難點問題，對隱私保護和公益需要、社會共享和市場應(yīng)用、失信擔(dān)責(zé)和聯(lián)動懲戒等法律關(guān)系深入研究，提出地方立法的定位、思路和框架。
開展街道辦事處、村委會、居委會建設(shè)立法調(diào)研。圍繞基層組織“職責(zé)界定難、訴求把握難、關(guān)系處理難、社會共治難”等問題深入調(diào)研，形成《街道辦事處條例》修訂草案，提出《村委會組織法實施辦法》修訂建議和《居委會組織法實施辦法》制定建議，落實市委“1+6”文件精神，統(tǒng)籌推進基層組織立法進程。
開展“十三五”及更長時期重點領(lǐng)域立法需求調(diào)研。組織人大、政府、高校和科研院所等多方力量，全面評估現(xiàn)行地方性法規(guī)，深入研究重點領(lǐng)域立法需求，與國家法律體系完善過程相對接，與本市“十三五”改革決策相銜接，提出具有前瞻性的立法儲備項目，為提升國際大都市法制保障水平夯實基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新立法工作機制，推進科學(xué)立法和民主立法。根據(jù)《立法法》修改后的新規(guī)定，修改《制定地方性法規(guī)條例》和加強民主立法、加強立法工作組織協(xié)調(diào)等規(guī)定，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議流程。建立立法滾動推進機制，著力推進社會急需、立法協(xié)調(diào)難度大的項目起草進程，條件成熟時提請常委會審議。健全法規(guī)起草機制，推動專門委員會牽頭起草法規(guī)，提前介入政府法規(guī)起草工作，加強人大對起草工作的主導(dǎo)。改進法規(guī)審議機制，將法規(guī)草案解讀納入常委會會議議程，讓全體組成人員了解起草進程和各方訴求，提高集體審議質(zhì)量。改進法規(guī)草案公開征求意見制度，增加關(guān)鍵條款和難點問題說明，幫助公眾更好理解法規(guī)內(nèi)容，有針對性地提出立法建議。發(fā)揮代表在立法中的主體作用，多次向本市三級人大代表征集立法項目建議，健全代表全程參與立法工作的機制。改進立法調(diào)研制度，籌建立法專家顧問庫和基層立法聯(lián)系點，健全向區(qū)縣人大征詢立法意見的機制。繼續(xù)將重要法規(guī)草案提請人民代表大會審議表決。
二、著力加大監(jiān)督力度，服務(wù)全市改革發(fā)展大局。常委會堅持圍繞中心、堅持問題導(dǎo)向，抓住改革發(fā)展、安全保障、城市管理、預(yù)算執(zhí)行中的重大問題開展監(jiān)督，深入基層調(diào)研、強化督促整改，更好監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。
（一）圍繞落實重大改革部署加強監(jiān)督。開展本市司法改革試點情況專項監(jiān)督，聽取240多位司法人員意見，征集近200位市人大代表建議，提出法院和檢察院要牢牢抓住司法責(zé)任制這一重點，保障辦案人員主體地位，充分發(fā)揮各類人員作用，更加自覺接受外部監(jiān)督，讓人民群眾切實感受到司法改革成效。在連續(xù)兩年調(diào)研基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項監(jiān)督，立足增強農(nóng)村發(fā)展活力，提出政府要加強統(tǒng)籌推進和分類指導(dǎo)，加快健全村級治理結(jié)構(gòu)，更好保護農(nóng)民合法權(quán)益，釋放農(nóng)村改革綜合效應(yīng)。開展促進商業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項監(jiān)督，提出政府要重視本市傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營能力弱化的問題，深化商業(yè)體制改革、堅持企業(yè)主體地位，推動本市商業(yè)在與互聯(lián)網(wǎng)融合、提升服務(wù)水平和更好便民利民中重塑優(yōu)勢。
（二）圍繞城市運行安全和生產(chǎn)安全加強監(jiān)督。汲取城市公共安全事件的慘痛教訓(xùn)，開展城市公共交通安全管理專項監(jiān)督和專題詢問，組織常委會組成人員和代表參與軌道交通、公交和輪渡的風(fēng)險隱患排查，提出公共交通企業(yè)應(yīng)與市民增進信息互通和互信理解，政府要優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加大交通違法行為查處力度，有效化解大客流集聚帶來的風(fēng)險。開展《安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查，深入化工企業(yè)、建筑工地等場所，開展不打招呼、直奔現(xiàn)場的明察暗訪，指出本市還存在不少安全生產(chǎn)事故隱患，政府和企業(yè)應(yīng)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，健全隱患排查治理體系，推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。連續(xù)第5年開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查，組織代表與政府部門負責(zé)人專題溝通，傳遞群眾關(guān)切，詢問監(jiān)管效果，推動政府壓實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、加強危害食品安全犯罪懲治，筑牢食品安全法治網(wǎng)。
（三）圍繞城市管理和環(huán)境治理加強監(jiān)督。在本市編制新一輪城市總體規(guī)劃之際，開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法檢查，針對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃編制相對薄弱、地下空間規(guī)劃比較欠缺、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接融合不夠等問題，提出新的規(guī)劃編制要緊扣城市功能定位、擴大公眾參與、注重相互協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃解決實際問題的能力。開展《出境入境管理法》執(zhí)法檢查，提出政府要提升出入境便利水平，加大對非法入境、居留和就業(yè)問題的治理力度，樹立更加開放文明安全的城市形象。積極回應(yīng)代表和群眾對環(huán)境治理的關(guān)切，專題聽取金山地區(qū)環(huán)境整治方案制定情況報告，組織代表赴合慶鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)、青東農(nóng)場等地開展集中視察和監(jiān)督調(diào)研，聯(lián)手區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，共同推動區(qū)域環(huán)境整治、補好管理短板。
（四）圍繞計劃預(yù)算實施加強監(jiān)督。定期開展經(jīng)濟運行情況分析，集中聽取政府有關(guān)部門報告，共同研究應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大的問題，提出破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型瓶頸問題的對策建議。落實《預(yù)算法》規(guī)定，三次審查批準(zhǔn)市本級預(yù)算調(diào)整方案，首次批準(zhǔn)本市地方政府債務(wù)限額，嚴格預(yù)算約束。開展高等教育財政專項資金管理使用情況專項監(jiān)督，提出政府要進一步擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，同時加強對高校經(jīng)費使用效益的監(jiān)督。推動政府深化全口徑預(yù)算管理，首次就國有土地出讓金、福利彩票基金等政府性基金開展監(jiān)督調(diào)研。按照中央和全國人大要求，加大對審計整改工作的監(jiān)督力度，有關(guān)委員會對部分預(yù)算部門審計整改情況開展專題督查； 常委會改變以往書面審議的方式，聽取和審議審計整改情況報告，要求18家整改責(zé)任部門列席會議并回答提問，督促嚴格執(zhí)行預(yù)算。
（五）圍繞增強實效完善監(jiān)督方式。修改《實施監(jiān)督法的若干意見》，對監(jiān)督議題征集遴選、監(jiān)督項目統(tǒng)籌安排、監(jiān)督職權(quán)公開行使等作出規(guī)定，提高監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。強化法律實施監(jiān)督，由常委會副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，明確將政府是否依法執(zhí)法、公眾是否自覺守法、法律法規(guī)本身是否適當(dāng)作為執(zhí)法檢查重點。改進專題詢問工作，由市政府副市長作專項工作報告，對專題詢問全程網(wǎng)絡(luò)視頻直播，取得良好效果。推進備案審查工作，將“滬府發(fā)”文件納入備案審查范圍，要求涉及本市公民法人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件都應(yīng)報送備案。改進人大信訪工作，定期向法院、檢察院反饋群眾意見集中的影響司法公正的問題，加強人民建議征集和分析，更好為常委會履職服務(wù)。
三、著力匯集民意民智，依法行使重大事項決定權(quán)。常委會堅持民主集中制，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，不斷完善討論決定重大事項的制度，提高提出建議和作出決定的質(zhì)量，更好保障人民當(dāng)家作主。
（一）開展“十三五”規(guī)劃綱要編制工作專題調(diào)研。立足引領(lǐng)城市未來發(fā)展，把民意集中起來，把民智匯集起來，兩次聽取規(guī)劃綱要編制情況的報告，各委員會分別聽取文化教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、法治政府建設(shè)等18個專項規(guī)劃編制情況的報告，與17個區(qū)縣人大聯(lián)動調(diào)研，征集5200多名市、區(qū)縣人大代表和3400位市民意見，形成調(diào)研總報告和9個分報告，針對本市更加趨緊的人口、資源、環(huán)境約束，提出守住城市發(fā)展底線、科學(xué)設(shè)定規(guī)劃指標(biāo)、加快培育創(chuàng)新人才、提升市民法治素養(yǎng)、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果等十三方面建議，支持和促進政府編制好規(guī)劃，努力為代表大會的審查批準(zhǔn)打好堅實基礎(chǔ)。
（二）制定本市實施憲法宣誓制度辦法。落實全國人大常委會決定要求，及時制定《實施憲法宣誓制度辦法》和相關(guān)操作細則，明確本市各級人大選舉或任命、以及各級“一府兩院”任命的國家工作人員都應(yīng)參加憲法宣誓，規(guī)定宣誓儀式應(yīng)當(dāng)莊重、嚴肅并公開舉行，要求國家工作人員忠于憲法、忠于職守，促進形成尊崇憲法、維護憲法的社會氛圍。
（三）就閘北、靜安“撤二建一”的法律問題作出決定。根據(jù)本市優(yōu)化城區(qū)布局的總體部署，充分聽取相關(guān)方面意見，作出《關(guān)于撤銷閘北區(qū)和靜安區(qū)、設(shè)立新的靜安區(qū)若干問題的決定》，明確新的靜安區(qū)人民代表大會的屆次和任期，代表選舉的組織和時間，人大代表和常委會組成人員的名額等事項，保障“撤二建一”工作依法進行、國家機關(guān)順利產(chǎn)生，更好支持新的靜安區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
（四）堅持政府重大決策向常委會通報制度。按照政府在涉及本市改革發(fā)展、民生改善的重大政策出臺前向常委會通報的規(guī)定，組織14次要情通報會，就住房公積金制度完善、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法、院前急救體系建設(shè)、建立老年綜合津貼制度等聽取情況通報。常委會組成人員積極參加，反映群眾呼聲，提出完善建議，促進政府重大決策科學(xué)化、民主化。
四、著力發(fā)揮代表主體作用，加強代表履職服務(wù)保障。常委會把貫徹 《實施代表法辦法》、《關(guān)于代表議案的規(guī)定》和《關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》作為代表工作的主線，不斷完善代表工作格局，提高服務(wù)保障水平，支持代表發(fā)揮主體作用。一年來，市人大代表們展現(xiàn)出高昂的履職熱情，踴躍參與閉會期間的各項活動，履職次數(shù)大幅增加，履職成效充分顯現(xiàn)。
（一）進一步拓寬閉會期間代表履職途徑。邀請280多位代表列席常委會會議，組織代表全程參與常委會履職活動，健全向代表通報常委會重要工作制度。依托各專門委員會組建9個代表專業(yè)小組，在公共交通安全、安全生產(chǎn)、出境入境管理等監(jiān)督工作中充分發(fā)揮作用，有力提升了常委會履職的專業(yè)水平。組織代表開展專題調(diào)研，圍繞小區(qū)消防風(fēng)險防范、養(yǎng)老護工隊伍建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理等難點問題形成了21篇、15萬字的調(diào)研報告，為改進政府工作提供有益參考。改進代表“帶主題”進社區(qū)工作，將社會關(guān)注的急救醫(yī)療服務(wù)地方立法、“十三五”規(guī)劃編制作為聯(lián)系活動主題，并將聽取意見對象由社區(qū)居民逐步擴大到駐區(qū)單位。
（二）進一步加強代表議案建議辦理和督辦。認真辦理市十四屆人大三次會議主席團交付審議的18件代表議案，有關(guān)加強大型活動醫(yī)療救援、煙花爆竹安全管理、建設(shè)信用體系、創(chuàng)新社會治理等議案內(nèi)容均體現(xiàn)在相關(guān)立法工作中。改進代表建議的交辦分辦、督促協(xié)調(diào)、考核評估工作，組織5場由常委會主任、副主任帶隊的督辦座談會，加大督辦力度，推動相關(guān)問題解決。去年代表提出的881件建議中，880件已經(jīng)完成辦理答復(fù)，其中答復(fù)“解決采納”的530件、“正在解決”的63件、“計劃解決”的113件，“留作參考”的174件。代表提出的關(guān)于道路隔離帶反光標(biāo)識設(shè)置、建設(shè)電動汽車充電設(shè)施、解決醫(yī)院滯留患兒問題等一批建議得到落實和推進。對本屆以來代表建議辦理工作組織“回頭看”，重點督辦“正在解決”和“計劃解決”的建議，目前已有245件建議的辦理結(jié)果有了新進展，并向有關(guān)代表作了報告。
（三）進一步提升代表履職服務(wù)保障水平。精心組織有關(guān)科創(chuàng)中心、國際形勢、“互聯(lián)網(wǎng)+”等專題講座，支持相關(guān)委員會辦好“代表沙龍”、“學(xué)法日”系列活動，幫助代表更好知情知政。舉辦有關(guān)代表小組召集人履職、學(xué)習(xí)“一辦法兩規(guī)定”、代表建議提出和辦理等12期專題學(xué)習(xí)研討班，加強代表履職學(xué)習(xí)，受到代表歡迎。組織500多位代表圍繞八個主題開展集中視察，堅持小型分散和明察暗訪相結(jié)合，堅持視察前介紹和視察后座談相結(jié)合，著力提升視察質(zhì)量和效果。強化預(yù)算初審工作，首次編寫《政府預(yù)算簡明讀本》，解讀今年預(yù)算報告和草案的重點內(nèi)容，組織專業(yè)領(lǐng)域代表全程參與預(yù)算初審，依照《預(yù)算法》規(guī)定將財經(jīng)委初步審查意見和財政部門反饋的處理情況向全體代表報告，為代表更好履行預(yù)算審查職責(zé)做好服務(wù)工作。
五、著力提高履職能力，加強常委會自身建設(shè)。常委會認真學(xué)習(xí)貫徹市委人大工作會議和《關(guān)于推動人大工作與時俱進充分發(fā)揮人大作用若干意見》精神，堅持人大工作正確方向，明確形勢任務(wù)要求，全面加強自身建設(shè)，更好擔(dān)負推進民主法治建設(shè)的重任。
（一）加強常委會思想建設(shè)和履職規(guī)范建設(shè)。認真開展“三嚴三實”專題教育，精心組織中心組學(xué)習(xí)和法制講座，增長知識、拓寬視野，增強做好新形勢下人大工作的責(zé)任感，增強在大局下謀劃推進工作的意識，增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力。修改《常委會組成人員守則》，制定會議請假制度，進一步明確常委會組成人員在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、出席會議、審議發(fā)言等方面的職責(zé)，提升常委會集體履職水平。
（二）加強人大制度宣傳教育和理論研究。著眼科學(xué)闡述、生動展現(xiàn)國家根本政治制度的豐富內(nèi)涵，常委會主任、副主任分赴黨校、機關(guān)、高校、區(qū)縣宣講人大制度，組織大中學(xué)校學(xué)生、社區(qū)居民開展“走進人大”活動，讓人大制度、人大工作走近普通群眾。制定和實施《信息化建設(shè)三年行動規(guī)劃》，升級改版上海人大網(wǎng)，開通微信公眾號，推動人大履職公開透明、暢通民意表達渠道、方便人大代表履職。圍繞人大協(xié)商、人大制度宣傳、基層人大建設(shè)等加強理論研究，發(fā)揮上海人大工作研究會、高校和科研院所作用，推動人大工作理論和實踐創(chuàng)新。
（三）加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。貫徹中央18號文件精神，召開本市加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)座談會，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好人民代表大會會議、正確把握和加強監(jiān)督、探索行使重大事項決定權(quán)、加強代表履職服務(wù)保障等提出要求。會同有關(guān)方面制定貫徹意見，明確優(yōu)化區(qū)縣人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)、設(shè)立相關(guān)專門委員會和預(yù)算工作委員會、設(shè)立街道人大工委、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和辦事機構(gòu)建設(shè)等規(guī)定，支持本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。
（四）加強市人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)。制定和落實《人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》，努力建設(shè)一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的干部隊伍，一年來在營造學(xué)習(xí)氛圍、加強基層鍛煉、推動崗位交流、優(yōu)化考核選拔等方面取得新進展。總結(jié)本屆人大以來開展工作“微創(chuàng)新”成果，梳理完善50余項工作流程，提高常委會履職效能和機關(guān)執(zhí)行力。
一年來，常委會還承辦“人大在全面推進依法治國中的作用”研討會，配合全國人大常委會開展電子商務(wù)法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、慈善法等立法調(diào)研，以及消費者權(quán)益保護法、水污染防治法等執(zhí)法檢查。服務(wù)國家外交大局，接待17批國家議會代表團來滬訪問。
各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是在中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，離不開市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的積極配合和各區(qū)縣人大常委會的大力支持，離不開全市人民、社會各界的熱情參與和幫助。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
各位代表：黨的十八大以來，中央對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一提出了更高要求，人民群眾對新形勢下人大發(fā)揮作用有著更多期盼，以上海要繼續(xù)當(dāng)好排頭兵先行者的要求來衡量，我們必須更有擔(dān)當(dāng)，更加進取。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們清醒地看到，常委會在立法過程中的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，對難點問題和關(guān)鍵條款的研究還不夠深入；經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理、民生保障中的一些短板還沒有納入重點監(jiān)督議題，監(jiān)督的針對性和督促整改的力度有待增強；代表聯(lián)系群眾的渠道還需進一步拓展，代表履職服務(wù)保障和議案建議辦理督辦工作還要進一步改進；常委會組成人員和機關(guān)干部破解難題的本領(lǐng)有待提高。在新的一年中，我們將腳踏實地、堅韌不拔，凝聚各方力量，進一步履行好憲法法律賦予的職權(quán)。
2016年的工作安排
2016年，市人大常委會將繼續(xù)深入貫徹中央重要決策部署，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，積極開展工作，定好位、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、求實效，更加注重發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，更加注重維護法制權(quán)威，更加注重回應(yīng)群眾期盼，更加注重推動短板問題解決，和全體人大代表一起，努力為上海“十三五”良好開局作出積極貢獻。
一、服務(wù)“十三五”良好開局，取得依法履職新成效。進一步強化立法引領(lǐng)。繼續(xù)審議推進國際航運中心建設(shè)條例、急救醫(yī)療服務(wù)條例；制定促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例、檢驗檢測條例和華僑權(quán)益保護條例； 修改關(guān)于在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定、實施食品安全法辦法、環(huán)境保護條例、公共場所控制吸煙條例、街道辦事處條例、燃氣管理條例、統(tǒng)計管理條例、人口與計劃生育條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定；根據(jù)上位法修改和行政審批制度改革要求，一攬子修改相關(guān)地方性法規(guī)。積極推動社會信用體系建設(shè)條例、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、道路交通管理條例、實施村委會組織法辦法等立法預(yù)備項目的起草進程，待條件成熟時及時提請常委會審議。抓緊做好實施居委會組織法辦法、職工代表大會條例等立法調(diào)研。完成“十三五”及更長時期重點領(lǐng)域立法需求調(diào)研，提出立法儲備項目，服務(wù)新一輪立法規(guī)劃編制，構(gòu)建提出地方立法框架。
進一步強化監(jiān)督保障。加強專項工作監(jiān)督，聽取和審議有關(guān)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、節(jié)能減排專項資金使用管理、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、法院執(zhí)行工作和機制改革情況等報告。加強法律實施監(jiān)督，對《住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《實施食品安全法辦法》、“六五”普法決議實施情況開展執(zhí)法檢查。加強計劃預(yù)算監(jiān)督，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告。選擇關(guān)系群眾切身利益的監(jiān)督議題開展專題詢問。委托相關(guān)委員會對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、涉臺法律法規(guī)實施情況、老年人權(quán)益保障工作等開展監(jiān)督調(diào)研；對司法改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等落實情況開展跟蹤監(jiān)督檢查。
進一步行使好重大事項決定權(quán)。審議《上海市城市總體規(guī)劃（2015—2040）》并作出相關(guān)決定，審議并作出進一步加強法治宣傳教育的決議。完善政府重大決策向常委會通報制度，選擇關(guān)系本市經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益的要情通報事項，納入常委會會議議程。
二、加強創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)人大工作新發(fā)展。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大重要工作向市委報告請示的制度，依法按程序做好相關(guān)工作。加強立法工作組織協(xié)調(diào)，建立市人大常委會和市政府有關(guān)立法工作定期交流、共同推進的機制。加強立法協(xié)商，積極發(fā)揮政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會團體在立法中的作用。健全法律實施監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大常委會審議意見辦理的跟蹤督辦力度，探索建立人大監(jiān)督工作后評估制度。強化審計整改監(jiān)督，對審計整改情況開展跟蹤調(diào)研，聽取和審議審計整改情況的報告，根據(jù)需要開展專題詢問，推動審計整改情況報告向社會公開。啟動對“滬府發(fā)”文件的備案審查，探索建立人大代表、專家參與審查的工作機制，加強備案審查能力建設(shè)。
三、服務(wù)代表履職，完善代表工作新格局。加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。改進和加強代表議案和建議的辦理和督辦工作，在立法監(jiān)督中更多采納代表議案內(nèi)容，加大主任會議和專門委員會督辦代表建議的力度，適時組織代表對建議落實情況開展專題調(diào)研和詢問，推進代表建議內(nèi)容和辦理情況向社會公開。完善代表聯(lián)系社區(qū)工作機制，豐富聯(lián)系內(nèi)容、拓展聯(lián)系方式，注重聯(lián)系實效。全面開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的工作，充分展現(xiàn)代表履職成效，更好接受人民群眾監(jiān)督。加強對代表小組活動的指導(dǎo)和服務(wù)，提升代表小組活動的凝聚力和成效。
四、加強自身建設(shè)，促進履職能力新提升。進一步加強常委會組成人員思想作風(fēng)建設(shè)，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，認真執(zhí)行《常委會組成人員守則》。進一步加強常委會和專門委員會組織建設(shè)，配強配齊專職常委和專門委員會專職副主任委員。進一步推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，密切與區(qū)縣人大的工作協(xié)同，加強對區(qū)縣人大專門委員會和街道人大工委開展工作的指導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更好發(fā)揮作用。進一步加強信息化背景下的人大制度宣傳教育，發(fā)揮上海人大網(wǎng)、微信公眾號等新媒體為本市各級人大服務(wù)的功能，加強對立法監(jiān)督過程、代表履職事跡、基層人大創(chuàng)新的宣傳介紹。進一步加強人大機關(guān)建設(shè)，更好發(fā)揮工作班子的參謀和助手作用。
各位代表：“十三五”規(guī)劃描繪了上海未來發(fā)展的宏偉藍圖。實干鑄就夢想，創(chuàng)新贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)凝聚全市人民的智慧和力量，堅定信心、銳意進取，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗！
