氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2014年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)。
在“調(diào)”字上下功夫
結(jié)構(gòu)調(diào)整正向作用增強(qiáng)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中國政府從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、加快落后產(chǎn)能淘汰、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面入手，努力減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)氣候變化帶來的影響。
為此，中國政府先后出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了科學(xué)部署。2013年以來，中國加快了對(duì)煉鐵、煉鋼、焦炭等19個(gè)落后產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程。2014年，煉鋼、水泥、平板玻璃三個(gè)行業(yè)超額完成全年目標(biāo)，分別淘汰落后產(chǎn)能3110萬噸、8100萬噸、3760萬重量箱。
在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，中國積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后啟動(dòng)實(shí)施了智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展應(yīng)用等重大工程，累計(jì)安排中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金10.6億元，支持了54個(gè)“國家低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”建設(shè)。2013年以來，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金已達(dá)190只，基金規(guī)模達(dá)516億元，500多家創(chuàng)新型企業(yè)從中受益。
中國政府還首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出全面部署，提出了研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值比重連續(xù)多年超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益增強(qiáng)。
在“優(yōu)”字上動(dòng)腦筋
節(jié)能增效優(yōu)化能源使用
在節(jié)能與提高能效方面，中國于2014年印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，對(duì)“十二五”后兩年節(jié)能減排降碳工作進(jìn)行了全面安排，在加強(qiáng)節(jié)能管理及考核、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能及可再生能源的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國單位GDP能耗同比下降4.8%，創(chuàng)近年來最大降幅。“十二五”前4年，中國單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%。
在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，中國政府全面貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，大力發(fā)展非化石能源。2014年3月，中國政府印發(fā)了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制、逐步降低煤炭消費(fèi)比重、制定國家煤炭消費(fèi)總量的中長期控制目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2017年底，北京、天津、河北和山東將壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸，廣東、江西、重慶等省份煤炭占比分別下降到36%、65%及60%以下。
在推動(dòng)非化石能源的利用上，除溪洛渡、向家壩等水電項(xiàng)目投產(chǎn)外，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等領(lǐng)域都取得顯著成效。2014年，中國全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量下降2.9%，天然氣消費(fèi)量增長8.6%，電力消費(fèi)量增長3.8%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.0%，水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%。
在“碳”字上做文章
推進(jìn)試點(diǎn)工作漸成氣候
圍繞“到2020年比2005年森林面積凈增4000萬公頃”的目標(biāo)，中國加緊組織實(shí)施《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，森林碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，中國森林總面積2.08億公頃，森林蓄積總量151億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.63%，森林面積和蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”。
自2013年出臺(tái)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》以來，中國政府從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、最嚴(yán)格水資源管理、海岸帶建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、衛(wèi)生應(yīng)急保障等多個(gè)方面采取積極行動(dòng)，不斷提高氣候變化影響監(jiān)測能力及應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件能力，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。
近日，中國出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。事實(shí)上，中國政府近年來一直穩(wěn)步推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，積極組織碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域試點(diǎn)示范工作，初步形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳發(fā)展試點(diǎn)示范工作格局。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年北京、天津、上海等七省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，迄今已累計(jì)納入控制排放企業(yè)近2000家，累計(jì)成交約2500萬噸二氧化碳，成交金額約8.5億元人民幣。“十三五”期間，有望建成覆蓋全國、規(guī)制統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。
在“能”字上增實(shí)力
提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力
在應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)上，中國積極推動(dòng)氣候變化相關(guān)立法，開展應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制，完善氣候變化政策體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐，加快溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力得到明顯提升。
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部署大氣污染防治十條措施，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)；2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排降碳，彰顯出中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化上的決心和信心。
本著合作共贏的原則，中國團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，在當(dāng)前氣候變化談判中發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。2014年12月舉辦的利馬會(huì)議上，中國政府提出堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，得到與會(huì)國家的廣泛認(rèn)可與支持。
今年是全面落實(shí)完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的最后一年，中國政府將繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全方位推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
下一階段，中國政府將以確保實(shí)現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)為抓手，推動(dòng)落實(shí)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮低碳發(fā)展對(duì)于能源節(jié)約、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)作用，積極參與氣候變化國際談判，繼續(xù)推進(jìn)氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，為保護(hù)全球氣候環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。
