一要消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。
清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批，支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等改造成養(yǎng)老設(shè)施。依法興辦的營利性民辦學(xué)校收費(fèi)可自主定價，鼓勵在理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿和薄弱空白等領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。年內(nèi)完成體育類社團(tuán)與機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革，推動學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。
二要加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給。
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動。改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理，出臺旅居車營地用地政策。逐步將國際郵輪入境旅游團(tuán)15天免簽政策擴(kuò)至更多口岸，探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)。制定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。適時將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)推廣至符合條件的地市級文化文物單位。
三要出臺加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，因地制宜發(fā)展運(yùn)動項目，提升器材裝備研發(fā)制造能力。
因地制宜發(fā)展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運(yùn)動和電子競技等，配套建設(shè)營地、碼頭等設(shè)施，發(fā)展民族民間健身項目。
四要促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級。
打破汽車銷售品牌授權(quán)單一模式，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)省市范圍。制定節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，促進(jìn)綠色建材消費(fèi)。對內(nèi)外銷日用消費(fèi)品實(shí)行“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
五要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
通過放寬準(zhǔn)入，吸引社會投資增加消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。提高城市快速消費(fèi)品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加大對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和物流設(shè)施等支持。加快推進(jìn)智慧家庭、養(yǎng)老服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
其中，消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙成為下一步的重要措施。
那么，專家怎么說？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才：“這就是在消費(fèi)領(lǐng)域里‘鬧革命’。”
徐洪才指出，近年來，隨著中國人均收入水平的提高和人口比例的變化，教育、家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育等領(lǐng)域的民生服務(wù)型產(chǎn)品供給能力日顯不足，需求和供給錯配，而打破現(xiàn)存體制障礙顯得尤為重要。
在養(yǎng)老方面，會議提出要清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批，支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等改造成養(yǎng)老設(shè)施。
北京老齡居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心首席專家黃石松：價格改革就是撬動市場的關(guān)鍵點(diǎn)。
黃石松認(rèn)為，全面放開養(yǎng)老市場，就要分析制約養(yǎng)老市場發(fā)育的體制機(jī)制問題究竟在哪里？最急需率先突破的環(huán)節(jié)在哪兒？政策在實(shí)施中承上啟下、連接供需雙方的關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪？
中國最大的國情是未富先老。解決養(yǎng)老問題完全靠政府，政府包不住，不能再用福利事業(yè)和行政供給的方式；完全靠市場，老人吃不消，結(jié)果是少部分富有階層享受到好的服務(wù)，而大多數(shù)人是老無所養(yǎng)。放開市場的前提是要明確政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，明確哪些是基本公共服務(wù)的范疇，哪些是非基本公共服務(wù)的內(nèi)容，哪些是市場調(diào)節(jié)的內(nèi)容。當(dāng)前，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決政府投入越位、錯位，導(dǎo)致市場不發(fā)育、價格扭曲、資源浪費(fèi)問題，同時解決政府投入缺位，導(dǎo)致市場過度競爭、混亂、消費(fèi)者權(quán)益得不到保障的問題。
事實(shí)上，價格是平衡政府與市場、家庭與社會，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要的因素。當(dāng)前養(yǎng)老市場發(fā)育不起來，與價格混亂、監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。比如，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價過低，形成對全行業(yè)定價的“拉低效應(yīng)”，擠壓民營資本進(jìn)入的空間，不利于引導(dǎo)合理的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為，家庭沒有承擔(dān)本可以承擔(dān)的責(zé)任；同時，對高端養(yǎng)老市場和個性化服務(wù)的定價缺乏引導(dǎo)，又導(dǎo)致高品質(zhì)服務(wù)的價格“拉高效應(yīng)”，老人消費(fèi)不起。
黃松石建議，首先是要明確養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，搞好頂層制度設(shè)計，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，明確各不同參與主體的權(quán)利、義務(wù)；其次要實(shí)行差別化定價原則。政府保基本，必須保障的由政府定價；非基本公共服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價，明確補(bǔ)貼范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，對社會公開，可嘗試特許經(jīng)營等方式，鼓勵各不同主體平等參與競爭；第三，要強(qiáng)化社會組織和第三方評估機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。 社會企業(yè)的設(shè)立制度和長期照護(hù)體系的建立也是兩個很重要的體制和機(jī)制，前者解決運(yùn)營問題，后者解決造血問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝：“投資教育一向是民間資本想吃卻很難吃的一塊肉。”
宋清輝認(rèn)為，盡管此次會議并未直接放寬民間資本進(jìn)入教育行業(yè)的門檻，但從定價和特殊學(xué)科領(lǐng)域的放權(quán)可預(yù)見到未來民間資本將逐漸擺脫體制枷鎖，穩(wěn)步走進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)。
有關(guān)體育方面，會議提出年內(nèi)完成體育類社團(tuán)與機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革，推動學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。
華中師范大學(xué)體育系副主任陳元欣：“夏天大家去游泳，游泳池跟下餃子似的，這就是眼前的問題。”
陳元欣認(rèn)為，目前人們對體育消費(fèi)有想法有意識，需求大大提升，但供給側(cè)卻遲遲沒有跟上。“夏天大家去游泳，游泳池跟下餃子似的，這就是眼前的問題，設(shè)施、場館場地都不足，消除體制障礙可以說是擴(kuò)大體育消費(fèi)領(lǐng)域的勝負(fù)手。”
陳元欣表示，向社會開放學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施確實(shí)能解決一部分問題，但要注意切莫對上述類型的體育設(shè)施大手筆補(bǔ)貼，要保證市場主體平等地位，給予民營體育場館設(shè)施公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
