——看我市節(jié)能減排是如何位居全省首位的
本報記者 楊揚
最近，全省2011年度節(jié)能減排考核結(jié)果揭曉：邯鄲市節(jié)能、減排兩項工作均超額完成年度任務，在全省11個設區(qū)市中均排名第一。邯鄲被授予河北省節(jié)能減排先進市榮譽稱號！
通報中赫然寫著：“2011年，邯鄲市單位GDP能耗同比下降4.21%，超省下達年度目標0.32個百分點，以7.42%的能耗增
消息傳來，許多奮斗在節(jié)能減排一線的同志們心情久久不能平靜。上千個日日夜夜，上萬里路的坑坑洼洼，無數(shù)個的挑燈夜戰(zhàn)，無數(shù)次的早出晚歸，怎能一言以蔽之？
形勢逼人 不得不上
眾所周知，邯鄲市是一個工業(yè)結(jié)構偏重的城市，長時間高度依賴鋼鐵、高度依賴資源、高度依賴投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和增長方式，給經(jīng)濟發(fā)展帶來“四難”，即資源難以支撐、環(huán)境難以容納、要素難以保障、發(fā)展難以為繼。
面對這些困難和壓力，下面的路，邯鄲應該怎樣走？市委、市政府清晰的認識到——“調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式”，節(jié)能減排是個好法子。
此時，國家和全省正強勢推進節(jié)能減排，也正是我市調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變方式的“黃金時期”。必須搶抓機遇，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。否則，就會增加機會成本，形成歷史遺憾。節(jié)能減排是資源型城市突破瓶頸制約的切實路徑。只有通過抓節(jié)能減排，邯鄲才能緩解資源和環(huán)境約束，給發(fā)展方式的進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變騰出空間和容量。
為了打贏節(jié)能減排這場硬仗，市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，多次召開專題會議，研究部署節(jié)能工作。市委書記郭大建、市長高宏志多次做出批示，要求“不松懈、防反彈、一招不讓全力推進節(jié)能工作，確保節(jié)能目標全面完成”，并多次主持召開節(jié)能形勢分析會，研究分析節(jié)能工作面臨形勢、存在問題，會商對策措施。市政府專門下發(fā)了《關于切實做好節(jié)能減排工作十二項措施的通知》、《關于進一步加大污染減排工作力度的通知》等文件。
同時，市發(fā)改、環(huán)保、工信等有關部門定期組織召開全市經(jīng)濟形勢分析會，對全市的經(jīng)濟社會指標進行動態(tài)調(diào)整，及時預警，發(fā)揮指標倒逼作用。各縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)也相應建立了一把手牽頭、專人負責的領導機構，全力推進工作。各級、各有關部門和企業(yè)對節(jié)能減排工作思想統(tǒng)一，責任明確，措施得力，在全市形成了完善的決策協(xié)調(diào)體系。同時，嚴格目標考核問責制，把節(jié)能減排指標納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，建立減排獎懲制度，完不成任務實行“一票否決”和行政問責。
重拳出擊 鐵腕治理
“我宣布開始拆除！”伴著口令，峰峰集團羊渠河焦化廠落后焦爐開始拆除。
羊渠河焦化廠負責人孟東懷告訴我們，此次拆除將年減少排二氧化硫140噸，粉塵580噸，節(jié)約標準煤2700噸。拆除之后，建成廣場，峰峰集團也將生產(chǎn)煤化工代替?zhèn)鹘y(tǒng)的焦化廠。這標志著峰峰集團淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極探索。兩年內(nèi)，僅峰峰集團累計投入2.41億元，完成節(jié)能減排項目39項，先后關停了機立窯水泥廠、小煉鐵廠和3座小焦爐，淘汰高耗能設備2091臺套，取代燃燒鍋爐16臺。噸原煤生產(chǎn)綜合能耗比省考核指標降低0.33千克標準煤，實現(xiàn)節(jié)能25203噸標準煤；二氧化硫、化學需氧量分別實現(xiàn)減排1015.4噸和98.8噸，超額完成了省、市下達的考核任務。
這是全市節(jié)能減排的一個縮影。
對于高耗能、高污染、高排放的重點領域、重點單位，我市自節(jié)能減排行動以來，采取“鐵腕”管理。
2011年，是“十二五”的開局之年。為了打好這場減排攻堅戰(zhàn)，我市就精心編制了“十二五”及2011年污染減排計劃。早在2011年年初，市政府就下達了第一批污染減排重點項目暨限期治理任務（共包括減排工程項目79項，總投資15.84億元）。7月，我市又下達了第二批464項限期治理工程（主要是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)）。
任務下達后，全市上下，齊心合力，一級逼一級，層層抓落實，有效促進了工程進度。全年完成528項減排項目，共削減化學需氧量7437噸、氨氮855噸、二氧化硫1.96萬噸、氮氧化物300噸、煙粉塵3960噸。目前，全市電力企業(yè)大型機組全部完成脫硫任務，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機安裝脫硫設施的總數(shù)達到31個；集中生活污水處理廠建成投運23座，總設計處理能力達到91.4萬噸/日；建成垃圾填埋場15座，在全省處于超前狀態(tài)。
對于節(jié)能減排的重點地區(qū)、重點單位，我市采取空前的決心與勇氣，出重拳、下狠手，進行“鐵腕”治理。
狠抓 “雙三十” 單位。武安市、峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、永年縣、涉縣、磁縣、魏縣等“雙三十”縣（市、區(qū)），2011年單位GDP能耗同比下降分別實現(xiàn)4.38%、4.36%、4.36%、4.0%、3.5%、3.43%和3.44%，均超額完成省定節(jié)能目標。像邯鋼、峰峰集團、邯礦集團、邯峰發(fā)電廠和邯鄲熱電廠、馬頭發(fā)電廠，這種節(jié)能減排的大戶，都高標準嚴要求實現(xiàn)了省定年度節(jié)能目標。
狠抓工業(yè)企業(yè)。我市在全省率先啟動能源管理師試點工作，積極組織參加全省能源管理師資格培訓，全市共有213人參加了省發(fā)改委組織的能源管理師資格培訓和考試，超額完成省下達目標，參訓率達到100%。同時，以列入國家“萬家”、全省“千家”和全市“百家”重點企業(yè)為重點，在強化企業(yè)日常節(jié)能管理基礎上，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察中心作用，力爭將節(jié)能法規(guī)政策落在實處。
狠抓重點領域。目前，全市節(jié)能減排的重點領域中也采取了強勢措施。其中，建筑領域，全市新建建筑節(jié)能強制性標準設計、施工階段執(zhí)行率和新型墻材使用率均達到100%，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積121萬平方米；交通領域，更新雙燃料出租車輛298部，更新后的雙燃料出租汽車占全部出租車的95%以上；商業(yè)和民用領域，在全市公用設施、大型賓館、商廈、寫字樓等公共場所推廣使用高效照明產(chǎn)品近10萬只，組織實施節(jié)能降耗示范工程30項，節(jié)約能源10萬噸標準煤；公共機構，我市公共機構節(jié)能工作受到省考評組一致好評，得分位居全省領先地位；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；新建戶用沼氣池41206個，占任務總數(shù)的103%，其中大中型沼氣工程30個，獲得國家批復的13個，占全省三分之一，名列全省第一。
狠抓重點污染減排單位。眾所周知，污水廠和電廠是污染“大戶”，為了采取實施監(jiān)督。我市對23座集中污水處理廠全部安裝了在線監(jiān)控設施，對11家電力企業(yè)28個煙道旁路擋板實施鉛封措施。同時，加強污染源在線監(jiān)控，重點污染源自動監(jiān)控驗收率、數(shù)據(jù)審核率連續(xù)實現(xiàn)100%，得到了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的一致認可。
狠抓減排技改資金。我市還通過技改等措施，對污染企業(yè)“標本兼治”。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局主要領導實行一線工作法，積極為重點企業(yè)和重點污染治理項目提供技術和資金扶持，為企業(yè)爭取到上級環(huán)保專項資金7871萬元，安排市級環(huán)保資金5830萬元，有效調(diào)動了企業(yè)主動治理污染的積極性。
調(diào)結(jié)構 轉(zhuǎn)方式
調(diào)結(jié)構，轉(zhuǎn)方式，怎么調(diào)？怎么轉(zhuǎn)？
我市節(jié)能減排工作給了最好的答案。
節(jié)能減排工作千頭萬緒，要想徹底根除，要從源頭做起。
“嚴控”已開工項目。對“兩高一資”、能耗高于全市控制指標的項目，我市就嚴格落實能評制度一律不得審批、核準、備案。同時，大力培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
“嚴把”未開工項目。同時，對新建項目嚴格執(zhí)行“行政審批大廳把關、節(jié)能中心評估、主管部門審核”三級負責制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件以及單位工業(yè)增加值能耗高于當?shù)鼗蛉袉挝籊DP能耗控制指標的項目，一律不予通過，有效遏制了高耗能、高污染項目盲目發(fā)展。對11項不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合節(jié)能減排要求的建設項目予以否決。
繼續(xù)堅持“雷霆行動”。以淘汰落后產(chǎn)能為宗旨的“雷霆行動”，一直為廣大市民拍手稱道。2011年，市委、市政府制定全市鋼鐵、焦化、水泥、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實施方案，經(jīng)過各級各有關部門的戮力努力，超額完成省政府下達的全年淘汰落后產(chǎn)能任務。
加快調(diào)整全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，我市在全省率先實施淘汰落后產(chǎn)能“雷霆行動”。
為更好的落實淘汰落后產(chǎn)能計劃，我市采取有關部門和行業(yè)專家深入現(xiàn)場檢查指導，實行月報制度，和對于未按時完成淘汰落后產(chǎn)能的縣（市、區(qū)）和企業(yè)進行通報批評的制度相互配合，環(huán)保局與發(fā)改、工信等部門聯(lián)合組織攻堅行動，集中淘汰了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰及嚴重污染環(huán)境的項目，達到“1+1〉2”的實施效果。
截止2011年底，我市已超額完成省下達我市的淘汰落后產(chǎn)能任務。全年共淘汰煉鐵產(chǎn)能237萬噸、煉鋼產(chǎn)能120萬噸、水泥熟料產(chǎn)能85萬噸、水泥磨機產(chǎn)能165萬噸、煉焦產(chǎn)能148萬噸、造紙產(chǎn)能17.56萬噸、酒精產(chǎn)能1萬噸、化工產(chǎn)能10.1萬噸、紡織產(chǎn)能30萬米，涉及8個行業(yè)，43家企業(yè)。
強化政策引導。先后出臺嚴控鋼鐵產(chǎn)能、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)化升級3個專件，全面落實“控死總量、淘汰落后、企業(yè)重組、鋼后延伸、質(zhì)量品種、資本轉(zhuǎn)移”24字方針，全力促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。先后制定強化投資引導和項目管理意見，建立完善項目前期論證、中期巡查、后期監(jiān)管一條龍管理機制，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2011年六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長11.5%，低于規(guī)上工業(yè)增速4.2個百分點，在規(guī)上工業(yè)中所占比重為76%，同比下降3.8個百分點；裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長50.4%，高于規(guī)上工業(yè)增速34.7個百分點，在規(guī)上工業(yè)中所占比重為7.9%，同比上升2.2個百分點；高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長39.3%，高于規(guī)上工業(yè)增速23.6個百分點，在規(guī)上工業(yè)中所占比重為3.6%，同比上升0.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化工作取得明顯進展。
積極謀劃節(jié)能重點項目。2011年年初，我市在深入調(diào)研論證基礎上，積極謀劃篩選節(jié)能、節(jié)材、循環(huán)經(jīng)濟重點項目105個，年節(jié)能量120萬噸標煤，其中列入中央預算內(nèi)投資計劃項目7個，列入省級資源節(jié)約專項資金項目8個。2011年全市節(jié)能重點項目已按照省要求和市計劃全部竣工投產(chǎn)，年實現(xiàn)節(jié)能能力達120萬噸標準煤，占全市當年節(jié)能量60%以上。
加大財政支持力度。我市積極開展節(jié)能科技研發(fā)和節(jié)能產(chǎn)品推廣。僅低位熱能綜合利用關鍵技術研究方面等30個節(jié)能科技研發(fā)項目，就獲得各級財政資金支持685萬元。科技研發(fā)資金占財政收入比重由2010年的0.8%增長到1.2%，做到了逐年增長。2011年，市財政安排節(jié)能專項資金190萬元。據(jù)悉，“十二五”期間，列入市財政預算的節(jié)能專項資金1200萬元，比“十一五”期間（800萬元）增加400萬元，增長33.3%。
強保障 重民生
一問邯鄲現(xiàn)在的環(huán)境怎么樣，邯鄲人會驕傲的反問你：“南邊的鳥都飛來了，你說怎樣？”白云悠悠，碧波蕩漾，孩子們在岸邊玩耍，一群白天鵝在湖中嬉戲，不遠處高樓林立，彩虹橋橫跨水面……，好一幅恬靜愜意的景圖！
“邯鄲變美了，天鵝都來了”。住在附近的五歲的小男孩張鵬高興地說。
這就是2011年9月，記者在邯鄲北湖旁看到的景象。
一片藍天白云，一個青山綠水，這是我們肩上的沉甸甸的責任。節(jié)能減排不僅是科學發(fā)展的需要，更是保障民生的需要。
還城市一片藍天，讓百姓一出門就能呼吸到新鮮空氣，是市委、市政府不懈努力的結(jié)果。
因此，我市大力開展煙氣綜合整治。
我市要求“1+6”有關縣區(qū)按照城市模式進行管理，共清查整治集中供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐87臺，其中限期治理23臺、取締64臺。針對主城區(qū)揚塵污染較重問題，市政府召開專題會議，成立了綜合整治工作指揮部，下發(fā)了實施方案，明確了任務目標和時限要求，市內(nèi)三區(qū)一縣認真開展了排查、督導工作。
市委、政府督查室、市環(huán)保局組成聯(lián)合督查組，新聞媒體跟蹤采訪，排查各類建筑工地123家，并對工程車輛運輸情況進行了檢查，糾正不規(guī)范作業(yè)377處，取得了明顯成效。加強機動車尾氣污染治理，召開了全市機動車尾氣污染防治啟動大會，加強在用車環(huán)保檢測，全市機動車尾氣檢測點達到13個，機動車尾氣共檢測53210輛，檢測合格率為95.5%，其中，綠標發(fā)放47899枚，黃標發(fā)放5311枚；新車發(fā)放5736枚綠標。
群眾飲水安全，是民生大事，市委、市政府一直高度重視此項工作。
開展水源地執(zhí)法檢查。對水源地范圍內(nèi)所有不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要分門別類采取措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該取締的取締，確保水質(zhì)安全。認真做好主要河流跨界斷面水質(zhì)考核，全市13條河流（渠）38個參照點和考核斷面，覆蓋了所有出入境河流，所有考核斷面均未出現(xiàn)超標現(xiàn)象。切實加強實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，提高飲用水水質(zhì)達標率。
加強飲用水源環(huán)境監(jiān)管。組織開展了集中式飲用水源地岳城水庫、羊角鋪以及各縣（市、區(qū)）集中飲用水源地保護和流域水環(huán)境治理，環(huán)境狀況自查評估，全面掌握水源地環(huán)境狀況，并對涉水企業(yè)和排污（水）口進行定期排查。
2011年，主城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)為327天（其中一級天數(shù)95天，二級天數(shù)232天），在全省排倒數(shù)第2位（全省平均339天）。在二級標準的232天中，可吸入顆粒物PM10（主要是揚塵和煙粉塵引起）為首要污染物的有228天，占98.3%。
建機制 看效能
好的措施要得以更好的實施，需要一套完善的機制對其加以規(guī)范。使之措施規(guī)范化，常規(guī)化，從而鞏固這來之不易的成績。
強化節(jié)能監(jiān)察能力建設。自2006年我市在全省率先成立節(jié)能監(jiān)察中心后，我市不斷加大節(jié)能監(jiān)察中心的支持力度，強化其自身建設。節(jié)能監(jiān)察中心的成立，在用能單位節(jié)能監(jiān)察、重點企業(yè)能耗監(jiān)控、新上項目節(jié)能評估、節(jié)能新產(chǎn)品推廣應用、能源管理師培訓等工作中發(fā)揮了重要作用，得到省有關部門高度肯定，工作經(jīng)驗在全省得到推廣。
強化能源統(tǒng)計能力建設。按照國家、省有關要求，建立完善了能源統(tǒng)計制度，建立健全了能源統(tǒng)計網(wǎng)絡，還定期邀請國家、省有關專家講解能源統(tǒng)計理論知識，不斷強化對縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)能源統(tǒng)計的培訓教育，為能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時收集、匯總和上報，真實準確反映我市節(jié)能降耗工作成效奠定了堅實基礎。
倡導全民節(jié)能。2011年，組織開展了《節(jié)能減排，從我做起》、《節(jié)能減排督訪行》等專題宣傳活動，就節(jié)能減排工作熱點、難點問題深入廠礦企業(yè)進行剖析并及時在黃金時段播放，收到較好的社會效果。我市并在全省率先開通節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)站，設立舉報電話，及時受理社會各界群眾的舉報和監(jiān)督事項，受到了廣大群眾的歡迎。
突出改革創(chuàng)新，完善環(huán)境保護政策機制。
進一步健全排污權交易和有償使用的管理措施，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動。進一步完善生態(tài)補償機制，做到誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費；進一步推進階梯式資源價格改革，完善差別水價電價政策。進一步完善環(huán)保科技創(chuàng)新體系，實施一批重點環(huán)保示范工程，切實提高科技對環(huán)境保護的支撐能力。
引進市場機制，變“讓我節(jié)能減排”為“我要節(jié)能減排”。
我市發(fā)改委、環(huán)保局等相關部門，積極加強與金融機構的節(jié)能信息溝通、共享，探索實行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。健全價格引導，組織高耗能設備、產(chǎn)品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。
組建節(jié)能減排技術推廣服務中心，積極引進推行合同能源管理節(jié)能模式，邀請國內(nèi)鋼鐵、建材、紡織、化工等行業(yè)專家和專業(yè)節(jié)能服務工作，到全市年耗能萬噸以上的100家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能巡診行動，幫助企業(yè)查找節(jié)能空間，建立節(jié)能工作市場化推進機制。
來源：邯鄲日報
