既有建筑節(jié)能改造的足跡
我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造工作開(kāi)始于“十一五”期間，是從北方采暖地區(qū)著手的。這些地區(qū)包括：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中對(duì)建筑節(jié)能提出，通過(guò)既有建筑節(jié)能改造，深化供熱體制改革，大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%。隨后在國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中將其明確為“十一五”期間，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億平方米。2008年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又將1.5億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省區(qū)市，由省級(jí)政府再分解到各市，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織和實(shí)施節(jié)能改造。其中，多者為北京2500萬(wàn)平方米，遼寧2400萬(wàn)平方米，少者為陜西、寧夏各200萬(wàn)平方米、青海30萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)努力，到2010年“十一五”結(jié)束時(shí)，改造任務(wù)超額完成。
需要提及的是，在節(jié)能改造工作開(kāi)始后，中德合作既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目啟動(dòng)。在唐山、北京、烏魯木齊市展開(kāi)既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，為我國(guó)既有建筑節(jié)能改造政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善提供了依據(jù)，對(duì)探索適合國(guó)情的既有建筑節(jié)能改造的方式方法，并及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造起到了很大作用。
第一階段既有建筑節(jié)能改造的成功，為“十二五”的既有建筑節(jié)能改造奠定了良好基礎(chǔ)。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中提出，“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。2011年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)“北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作會(huì)議及部分省份節(jié)能改造工作協(xié)議簽字儀式”。會(huì)議明確，“十二五”期間要完成北方既有居住建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35%，改善700萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民采暖及居住條件，力爭(zhēng)到2020年基本完成北方老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)12億平方米。也就是說(shuō)，到2020年北方地區(qū)完成節(jié)能改造的目標(biāo)是在“十二五”期間提出的。
“十二五”期間節(jié)能改造工作的情況是：?jiǎn)?dòng)了夏熱冬冷地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州）的既有建筑節(jié)能改造，目標(biāo)是實(shí)施既有建筑節(jié)能改造面積5000萬(wàn)平方米。同時(shí)，還實(shí)施了公共建筑節(jié)能改造，要求“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬(wàn)平方米。
截至2014年10月底，北方采暖地區(qū)在“十二五”期間累計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積7.5億平方米，全面超額完成國(guó)務(wù)院明確的4億平方米的改造任務(wù)。2014年下達(dá)改造任務(wù)計(jì)劃1.75億平方米，已完成99%。
北方采暖地區(qū)既改進(jìn)入沖刺階段
我國(guó)北方采暖地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造所以受到國(guó)家高度重視，關(guān)鍵是建筑能耗問(wèn)題突出。資料顯示，我國(guó)北方采暖城市居住面積只有全國(guó)城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。同時(shí)，我國(guó)北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的20%以上。每年就多耗標(biāo)準(zhǔn)煤1800萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70億元，多排二氧化碳52萬(wàn)噸。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差、居民熱費(fèi)支出相對(duì)較高等問(wèn)題。
開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)居民行為節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，并可提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量，減輕居民熱費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
因此，北方采暖城市既有居住建筑節(jié)能改造對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能有著舉足輕重的影響，其既改任務(wù)的完成，將有力促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作。
經(jīng)過(guò)十年不懈的工作，我國(guó)北方采暖地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造已完成絕大部分任務(wù)，因此距離基本完成的時(shí)間雖短，但一些地方的信心是堅(jiān)定的。如《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中明確，全面完成具備改造價(jià)值的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。在具備條件的地區(qū)啟動(dòng)既有居住建筑能效提升工作，單項(xiàng)改造內(nèi)容達(dá)到當(dāng)期新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和約束性指標(biāo)要求。
