2月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，通知》要求，繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦（20GW），光伏扶貧規(guī)模達(dá)到8GW。
20GW的裝機(jī)量，表明2017年光伏市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，但值得注意的是，在2016年，我國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)達(dá)到600億元。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2017年光伏補(bǔ)貼缺口有可能進(jìn)一步加大。
新增裝機(jī)量最高30GW
在2016年底確定了“十三五”光伏規(guī)模后，今年光伏裝機(jī)量成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。2月16日，在“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展路線圖(2016年版)》。
《路線圖》根據(jù)2016年光伏產(chǎn)業(yè)情況，預(yù)測(cè)了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)2017年的新增裝機(jī)容量約為20~30GW。其中，2017年在保守的情況下，在普通項(xiàng)目(12.6GW)、領(lǐng)跑技術(shù)基地(5.5GW)、光伏扶貧 (4.81GW)、增補(bǔ)指標(biāo)(10GW以上)、分布式光伏等多因素驅(qū)動(dòng)下，光伏裝機(jī)增速將會(huì)加快，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)逾20GW；在樂(lè)觀的情況下，2017年新增裝機(jī)可能會(huì)達(dá)到30GW。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)將呈現(xiàn)先緊后松的態(tài)勢(shì)，前三季度緊，四季度市場(chǎng)較松。
2月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，要求大力發(fā)展太陽(yáng)能，繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。為此，2017年內(nèi)計(jì)劃安排光伏新開工建設(shè)規(guī)模20GW。
對(duì)此，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，如果說(shuō)“十二五”光伏行業(yè)最主要的任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，“十三五”期間單方面擴(kuò)大規(guī)模會(huì)放到次要位置，主要是通過(guò)規(guī)模擴(kuò)大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，成本下降，擴(kuò)大多元化應(yīng)用，降本增效，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼的作用。2017年將全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置光伏電站項(xiàng)目，以促使成本降低。
光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“從2016年裝機(jī)規(guī)模，以及今年光伏企業(yè)發(fā)出的目標(biāo)數(shù)據(jù)看，20GW的裝機(jī)量是保守?cái)?shù)據(jù)，最終的裝機(jī)規(guī)模很有可能將超越這一數(shù)據(jù)。”
新能源補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大
不過(guò)，值得注意的是，我國(guó)光伏補(bǔ)貼依舊拖欠嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金(風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼資金總額)缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴(kuò)大至2016年底的600億元，一些已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)拿到補(bǔ)貼，大大增加了這些光伏電站償還貸款的難度。
對(duì)此，協(xié)鑫新能源品牌傳訊總經(jīng)理葉超對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說(shuō)，在2017年之前，特別是2009至2012年，中國(guó)年新增光伏裝機(jī)量都保持了100%以上的增長(zhǎng)。2013年以來(lái)，光伏年新增裝機(jī)量的增長(zhǎng)率逐年回落，從52%回到了2015年的30%。2016年中國(guó)裝機(jī)量達(dá)到34GW，較2015年再次大幅增長(zhǎng)126%，但這樣的增長(zhǎng)也造成了國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼總額入不敷出，拖欠問(wèn)題日益突出。
葉超表示，“從2017年光伏裝機(jī)量規(guī)劃達(dá)到20GW的情況來(lái)看，這是我國(guó)光伏裝機(jī)市場(chǎng)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從高速增長(zhǎng)市場(chǎng)向大體量穩(wěn)定市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型之下，行業(yè)的洗牌會(huì)進(jìn)一步加劇，高增長(zhǎng)期內(nèi)涌入的大量中小企業(yè)將面臨更加嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境，行業(yè)的集聚度有望進(jìn)一步提升，同時(shí)光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。”
相較于2016年的光伏市場(chǎng)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從目前大環(huán)境來(lái)看，2017年光伏市場(chǎng)并不會(huì)出現(xiàn)大的改觀，“隨著光伏裝機(jī)量的持續(xù)增加，‘棄光’現(xiàn)象可能會(huì)進(jìn)一步惡化。同時(shí)，新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題仍會(huì)延續(xù)。并且由于2017年光伏電站標(biāo)桿電價(jià)在6月30日之后將下調(diào)0.13至0.15元每千瓦時(shí)，所以‘630搶裝潮’很有可能在2017年再次出現(xiàn)。”趙玉文表示。
