過(guò)度依賴產(chǎn)業(yè)政策
2016年，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了熱潮，從已披露2016年年報(bào)預(yù)告的42家A股光伏上市公司業(yè)績(jī)來(lái)看，僅有兩家出現(xiàn)虧損。
而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，至2020年，光伏電站裝機(jī)將達(dá)到105GW，光熱發(fā)電裝機(jī)5GW。
近日，國(guó)家能源局公布了首批入選多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的23個(gè)項(xiàng)目。粗略來(lái)看，此次公示的項(xiàng)目，無(wú)論是在以開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)的終端一體化功能系統(tǒng)中，還是在風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)中，光伏都占有一席之地。
對(duì)此，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪了海潤(rùn)光伏原董事長(zhǎng)楊懷進(jìn)，楊懷進(jìn)表示，光伏產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)的匹配度、契合度是光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，標(biāo)桿電價(jià)調(diào)高與降低，不見(jiàn)得與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱成正比關(guān)系，恰恰相反，標(biāo)桿電價(jià)逐步調(diào)低是趨勢(shì)，而國(guó)家層面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的了解與重視程度越來(lái)越高也是趨勢(shì)。從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)家出臺(tái)類(lèi)似標(biāo)桿電價(jià)、分布式補(bǔ)貼等政策，這些兜底性的產(chǎn)業(yè)政策能很好幫助幼小的產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，但終歸還是要“斷奶”的。但產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是不斷優(yōu)化與調(diào)整的，比如電改可以有效支撐光伏分布式的大力發(fā)展，另外可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的措施，調(diào)高電價(jià)的階梯。產(chǎn)業(yè)政策仍是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，目前整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了16年的熱潮，未來(lái)在電價(jià)和補(bǔ)貼等問(wèn)題上應(yīng)該理性看待，在全球化的進(jìn)程中中國(guó)光伏企業(yè)如何保持優(yōu)秀的核心競(jìng)爭(zhēng)力是首要因素。
但隨著2017年補(bǔ)貼政策的調(diào)整以及原料成本的上漲，加上16年基數(shù)過(guò)大，業(yè)內(nèi)認(rèn)為光伏上市公司很難再?gòu)?fù)制去年的輝煌，增速亦可能下降，2017年及未來(lái)幾年光伏發(fā)展的主線是結(jié)構(gòu)、布局雙調(diào)整。而其中消納、電價(jià)和補(bǔ)貼“斷奶”等都是業(yè)界關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)2017年的發(fā)展，光伏億家副總裁馬弋崴表示，一季度可能市場(chǎng)還能維持景氣，但二季度以后預(yù)計(jì)量?jī)r(jià)都可能下滑，這從今年光伏企業(yè)中報(bào)中或?qū)⒂兴从场Ａ硗猓Ｍ獍绹?guó)、日本的政策補(bǔ)貼都在退出，而供給側(cè)卻在增加——國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)從2015年到去年年中都在大量擴(kuò)產(chǎn)。因此我們認(rèn)為，行業(yè)整體不樂(lè)觀。
降成本考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2017年全球光伏市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中中國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢(shì)，前三季度緊，四季度較松，在多因素驅(qū)動(dòng)下，新增裝機(jī)容量約為20GW—30GW。而水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究員秦瀟則預(yù)計(jì)，2017年上半年新增規(guī)模將會(huì)超過(guò)10GW。
作為一項(xiàng)重要的清潔能源，光伏產(chǎn)業(yè)仍屬于成長(zhǎng)期的朝陽(yáng)行業(yè)，而中國(guó)的光伏制造業(yè)盡管牢牢占據(jù)著全球首位，但在發(fā)展過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題也不容忽視，楊懷進(jìn)就向記者提出了用地瓶頸、融資較難、地方保護(hù)等問(wèn)題，這些新老問(wèn)題的解決將影響著國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在政策紅利逐漸消失、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的背景下，如何推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以降低成本，推動(dòng)質(zhì)量提升以占領(lǐng)更多市場(chǎng)，將是光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大考驗(yàn)。
最新消息稱，國(guó)家能源局、工信部等多部門(mén)將出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，其中最為關(guān)鍵的是將全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，優(yōu)先支持分布式。
國(guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰也指出，2017年以及整個(gè)“十三五”期間光伏最主要的任務(wù)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，降低成本，擴(kuò)大多元化應(yīng)用。光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2016年的高速發(fā)展期，正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新“名片”。但是面對(duì)諸多國(guó)內(nèi)與國(guó)際問(wèn)題，光伏產(chǎn)業(yè)在熱潮背后的冷思考似乎更為重要。
