將多種節(jié)能減排交易機(jī)制組合在一起，讓其協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)電力行業(yè)的低碳發(fā)展，涉及到技術(shù)，也牽涉到藝術(shù)。在這條探索道路上，我們才剛剛起步。
文|馬莉
在我國，電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上，因此，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與低碳發(fā)展，電力行業(yè)的參與至關(guān)重要。而在全面深化改革的背景之下，如果能夠?qū)⑹袌鍪侄渭{入進(jìn)來，提升電力企業(yè)節(jié)能低碳管理水平與靈活性，降低其減排成本，“善”莫大焉。
梳理國內(nèi)外較為成功的節(jié)能減排市場機(jī)制，主要有碳排放權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易、綠色電能交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、可再生能源配額交易、用能權(quán)交易等，可以總稱為“綠色交易體系”。在這個體系中，有一些交易機(jī)制在我國已經(jīng)開展，有一些處于試點(diǎn)階段，有一些還在探討期。未來如何有效地整合這些市場手段，讓其協(xié)同推進(jìn)，而不是相互制約、相互掣肘，是一個急需解決的問題。
兩步走，漸進(jìn)式實(shí)施
綠色交易體系中，各種交易制度兩兩之間都是相互獨(dú)立的，都可以獨(dú)立運(yùn)行，但同時它們又是相互聯(lián)系的，其目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)能源清潔利用，市場主體有很大的重合，價(jià)格也是相互影響的。比如對于火電企業(yè)而言，碳排放量、排污量與發(fā)電量大致上成比例對應(yīng)關(guān)系，其參與發(fā)電權(quán)交易的結(jié)果必須同時滿足排污份額約束和碳排放份額約束，所以碳交易價(jià)格和排污權(quán)價(jià)格會在一定程度上影響火電企業(yè)的發(fā)電權(quán)交易決策。
正因如此，同時推進(jìn)多種交易機(jī)制，需要堅(jiān)持四個原則。第一，堅(jiān)持市場化方向，需要政府部門建立健全政策措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造一個公平透明的市場環(huán)境，激發(fā)參與主體的活力。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多個相互聯(lián)系的系統(tǒng)如何有效互動，需要進(jìn)一步在總量目標(biāo)確定、覆蓋主體范圍、配額分配方法、交易系統(tǒng)對接、交易品種互認(rèn)等方面進(jìn)行探索。第三，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，各交易機(jī)制之間可能存在沖突與矛盾，需結(jié)合市場發(fā)展需求、市場成熟度、預(yù)期作用效果，在實(shí)施過程中的不同階段合理安排優(yōu)先次序，主次分明。第四，堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)，當(dāng)前，電力體制改革正在快速推進(jìn)，綠色交易體系建設(shè)應(yīng)該考慮與電力市場化進(jìn)程的銜接問題，確定合理的總量控制目標(biāo)以保障電力供應(yīng)平穩(wěn)。
具體來看，我國綠色交易體系建設(shè)將是一個漸進(jìn)式的、階段性的發(fā)展過程，不同階段開展的重點(diǎn)交易品種也會有所不同，可以分為兩階段實(shí)施。
第一階段，根據(jù)電力市場改革和全國碳市場推進(jìn)進(jìn)程，重點(diǎn)推動發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)清潔能源交易和碳排放權(quán)交易。發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)清潔能源交易的開展，可以進(jìn)一步完善電力市場，一是促進(jìn)可再生能源的大范圍消納，二是促進(jìn)高效率、低排放機(jī)組多發(fā)電。碳排放權(quán)交易方面，全國統(tǒng)一碳市場目前正在籌建過程當(dāng)中，預(yù)計(jì)今年下半年便會推出。在這一階段，還可以同步開展可再生能源配額交易的認(rèn)證和交易工作、完善排污權(quán)交易與用能權(quán)交易的試點(diǎn)，為第二階段發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
第二階段，逐步豐富交易品種，推廣可再生能源配額交易、用能權(quán)交易等，到2020年左右基本建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力綠色交易體系。而要讓整個體系形成合力，共同促進(jìn)節(jié)能減排，需要建立多種交易的互認(rèn)及互換機(jī)制，推動交易平臺間的融合發(fā)展。在這個過程中，甚至可能出現(xiàn)更為復(fù)雜的衍生金融業(yè)務(wù)。
探索以電力交易平臺統(tǒng)籌
目前，除了發(fā)電權(quán)交易和跨省區(qū)清潔能源交易通過電力交易平臺開展之外，碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易等都有各自的管理體系與交易平臺。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，這些交易平臺將面臨競爭和整合，在同一平臺開展多種交易是未來的發(fā)展趨勢。
其中，電力行業(yè)涉及到多個交易品種，而且與電力交易密切相關(guān)，那么，直接依托電力交易平臺開展其他交易的可行性便值得探索。例如，對于碳市場來說，在成熟的電力交易平臺開展碳排放權(quán)交易具有包括拓寬交易渠道、促進(jìn)兩種交易的相互協(xié)調(diào)、節(jié)約成本等方面的優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，歐洲的北方電力交易所、歐洲能源交易所、法國電力交易所、意大利電力交易所等已經(jīng)開展了在電力交易平臺進(jìn)行碳排放權(quán)交易的一些嘗試。2月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》提出，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以在認(rèn)購平臺上進(jìn)行綠色電力證書的自愿交易。由于電力交易平臺匯集了豐富的發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)信息，未來可以探索通過該平臺組織可再生能源配額交易，有利于促進(jìn)綠色電力證書供求信息的溝通，為推動用戶側(cè)的綠色電力機(jī)制創(chuàng)造良好條件。
需要注意的是，在一個交易平臺上完成多種交易，絕非簡單的“一套硬件+多套軟件”這么簡單。把多種交易機(jī)制放在一起，是希望它們能夠充分地相互融合，市場范圍、市場空間和價(jià)格機(jī)制等方面都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就要求我們在技術(shù)方面給予有針對性的探索與研究。具體來說，會涉及到總量目標(biāo)協(xié)同技術(shù)、配額管理及分配技術(shù)、MRV（監(jiān)測、報(bào)告、核查）技術(shù)、交易系統(tǒng)對接技術(shù)、交易品種互認(rèn)及轉(zhuǎn)換技術(shù)、交易結(jié)算技術(shù)、市場調(diào)節(jié)技術(shù)和市場監(jiān)管機(jī)制等八種主要技術(shù)，在接下來幾年內(nèi)需要一一攻克。
