在政策扶持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展持續(xù)向好，新增裝機(jī)量連續(xù)4年居全球首位；但也暴露出補(bǔ)貼缺口逐年擴(kuò)大、難以維系的短板。要擺脫補(bǔ)貼“依賴癥”，下一步必須通過(guò)全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配、發(fā)展分布式光伏及多元化光伏應(yīng)用等，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、降低成本——
近期，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖（2016年版）》預(yù)測(cè)，2016至2020年間全球光伏市場(chǎng)將以9%的復(fù)合增長(zhǎng)率繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；2017年，中國(guó)預(yù)計(jì)新增裝機(jī)量可達(dá)到20吉瓦至30吉瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑世界光伏產(chǎn)業(yè)。專家表示，雖然光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)健，但在電價(jià)下調(diào)、補(bǔ)貼拖欠、限電、用地成本增加等因素影響下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)也日益增多，下一步須解決降本增效問(wèn)題。
新增裝機(jī)連續(xù)4年居首
2016年，在國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的搶裝效應(yīng)以及印度等新興市場(chǎng)快速崛起帶動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)水平明顯提升。“從光伏應(yīng)用方面看，2016年中國(guó)光伏新增裝機(jī)為34.54吉瓦，連續(xù)4年居全球首位，占全球新增裝機(jī)量的47%。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
具體來(lái)看，2016年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量約19.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.6%，全年太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)口量約13.6萬(wàn)噸（含硅錠）；部分企業(yè)成本已降至70元/千克以下；新建5000噸級(jí)電子級(jí)多晶硅工廠，高品質(zhì)產(chǎn)品已在半導(dǎo)體領(lǐng)域批量應(yīng)用。硅片方面，2016年產(chǎn)量超過(guò)63吉瓦，同比增長(zhǎng)11%以上，每片加工成本下降至1.4元以下。
王勃華透露，隨著產(chǎn)量增加、成本下降，2016年成為光伏企業(yè)近幾年中盈利最好的一年，上中下游光伏企業(yè)2016年毛利率均實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)。例如，多晶硅和硅片領(lǐng)域領(lǐng)先的大全集團(tuán)、保利協(xié)鑫兩家企業(yè)均實(shí)現(xiàn)30%毛利率，電池組件制造企業(yè)天合光能、阿特斯、晶科能源的毛利率分別為17.6%、18%和20%；逆變器制造企業(yè)陽(yáng)光電源的毛利率也達(dá)到26%。
值得注意的是，光伏市場(chǎng)布局、結(jié)構(gòu)雙轉(zhuǎn)換趨勢(shì)日趨明顯。市場(chǎng)布局方面，由于西北地區(qū)新能源限電問(wèn)題，大規(guī)模新增裝機(jī)由原來(lái)的西北部向中東部轉(zhuǎn)移。2016年，中東部9個(gè)省份新增裝機(jī)超過(guò)1吉瓦，全年西北之外地區(qū)新增裝機(jī)占全國(guó)新增裝機(jī)比重達(dá)72%。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，光伏新增裝機(jī)由原來(lái)占絕對(duì)多數(shù)的地面電站向分布式電站轉(zhuǎn)變。2016年8月份以后，分布式光伏電站每月并網(wǎng)量占比均在50%以上。
在裝機(jī)規(guī)模帶動(dòng)下，光伏發(fā)電占全部發(fā)電量的比重大幅提升。國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧表示，2016年，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電662億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)72%，太陽(yáng)能發(fā)電占全部發(fā)電量的比重由2011年的0.01%提高到2016年的1.3%。
全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配
“如果說(shuō)‘十二五’最主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，‘十三五’期間擴(kuò)大規(guī)模會(huì)放到次要位置。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，下一步最主要是通過(guò)規(guī)模擴(kuò)大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降，擴(kuò)大多元化應(yīng)用，降本增效，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼的作用。
記者了解到，為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，國(guó)家能源局、工信部等多部門將出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面新政，其中最為關(guān)鍵的是全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配。
光伏“領(lǐng)跑者”是國(guó)家能源局從2015年開(kāi)始實(shí)施的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)扶持建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地，促進(jìn)光伏先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年，我國(guó)已經(jīng)在8個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”基地采取招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目，并將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。這一措施取得良好效果，平均每個(gè)項(xiàng)目比當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低0.2元，預(yù)計(jì)節(jié)省補(bǔ)貼15億元。同時(shí)，還有展現(xiàn)光伏的競(jìng)爭(zhēng)力、倒逼技術(shù)進(jìn)步、杜絕倒賣現(xiàn)象等諸多利好。
不過(guò)，各地雖然鼓勵(lì)競(jìng)價(jià)，但還不是真正的競(jìng)爭(zhēng)性分配。“實(shí)行競(jìng)價(jià)是必然選擇。”邢翼騰明確表示，2016年中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之前，在全球處于較高水平，由此帶來(lái)的后果就是補(bǔ)貼虧空嚴(yán)重。2015年我國(guó)新能源補(bǔ)貼缺口達(dá)400億元，2016年底缺口已經(jīng)高達(dá)600億元。“2017年將全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。”
“領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，將主要考量太陽(yáng)能資源情況、土地成本及稅費(fèi)情況、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)能不能有效接入、地方政府配套服務(wù)等。越有利于基地的總體價(jià)格下降，則越有可能勝出。”邢翼騰說(shuō)。
分布式光伏成市場(chǎng)“寵兒”
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2017年中國(guó)光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢(shì)，前三季度緊，四季度較松，在普通項(xiàng)目、領(lǐng)跑技術(shù)基地、光伏扶貧、增補(bǔ)指標(biāo)、分布式光伏等因素驅(qū)動(dòng)下，新增裝機(jī)容量約為20吉瓦至30吉瓦。其中分布式光伏及多元化光伏應(yīng)用將成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。
分布式光伏具有就地消納的顯著優(yōu)點(diǎn)，是太陽(yáng)能利用的最佳方式。自2016年以來(lái)，隨著“三北”地區(qū)棄光加劇，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年分布式光伏新增裝機(jī)量較2015年激增200%。在政策引導(dǎo)下，2017年這種發(fā)展趨勢(shì)還將延續(xù)。按照國(guó)家發(fā)展改革委的通知，2017年1月1日起，我國(guó)一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏項(xiàng)目依然保持每千瓦時(shí)0.42元電價(jià)。
為推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司近日分別與5個(gè)省份簽署協(xié)議，合計(jì)將投資6522億元。同時(shí)，為配合國(guó)家光伏扶貧措施，南網(wǎng)目標(biāo)在2020年達(dá)成新能源100%并網(wǎng)、貧困村落電力覆蓋率100%的目標(biāo)。改造后的電網(wǎng)將大幅提高農(nóng)村輸電電壓，提升農(nóng)村電網(wǎng)的可靠性與輸電能力，直接有助光伏扶貧和分布式光伏發(fā)展。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局處長(zhǎng)劉宏波透露，該行2017年金融扶持的重要領(lǐng)域是分布式光伏及“光伏+”應(yīng)用、光伏“領(lǐng)跑者”示范基地、光伏扶貧、光伏發(fā)電走出去、新能源微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等。
