九年前的省級(jí)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃與今天的現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比。王利博制圖
江蘇啟東“造紙廠排海管道排污”事件已然平息，但由污染引發(fā)的公眾擔(dān)憂卻無法在中國這個(gè)工業(yè)化方興未艾的國度中消弭。
一條數(shù)百米長、十幾米寬的河流發(fā)出陣陣刺鼻的氣味，河道里的水是褐色的，水面上漂浮著一些枯枝敗葉。在出水河道與錢塘江杭州灣的交匯處，一道船閘橫在水中央，數(shù)十條死魚漂浮在水面上……
這是8月4日《中國企業(yè)報(bào)》記者在杭州灣上虞精細(xì)化工園區(qū)看到的情景。據(jù)當(dāng)?shù)厝松虮榻榻B，平時(shí)園區(qū)出水口看到的河水顏色和園區(qū)內(nèi)河道的顏色一樣，這幾天下暴雨，出水口的水位與杭州灣的水位一樣高，所以看不到園區(qū)的出水情況。沈炳祥的話得到了一位女司機(jī)的印證。女司機(jī)告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，園區(qū)一般都會(huì)在晚上排氣，那個(gè)時(shí)候如果正好順風(fēng)，“那味道可真不好受”。
沈炳祥和女司機(jī)都是精細(xì)化工園區(qū)所在地的上虞市瀝海鎮(zhèn)人（現(xiàn)瀝海鎮(zhèn)歸屬于紹興市濱海新城）。沈是當(dāng)?shù)氐囊幻晒ぷ髡撸欢葹橥恋亍⑵髽I(yè)污染等問題接受過眾多媒體的采訪。
杭州灣化工企業(yè)遠(yuǎn)超210家
精細(xì)化工園只是環(huán)杭州灣工業(yè)園區(qū)的一個(gè)縮影。
6月5日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，杭州灣水質(zhì)極差，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。其中，杭州灣海域劣四類水質(zhì)海水比例接近100%，在沿海9個(gè)重要海灣中排在末位。
據(jù)了解，目前杭州灣地區(qū)分布了6家集中發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，包括上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、上海精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（即上海金山第二工業(yè)區(qū)）、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大榭開發(fā)區(qū)。在這六大工業(yè)園區(qū)中，有超過210家化工企業(yè)，每年化工產(chǎn)品產(chǎn)量超過1500萬噸。
“其實(shí)遠(yuǎn)不止這210家。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，紹興市的袍江工業(yè)區(qū)、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)都進(jìn)駐大量的印染化工企業(yè)，嘉興市乍浦化工園區(qū)（即中國化工新材料嘉興園區(qū)）以及海寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)都在其列，這還不包括散布在杭州灣各個(gè)地區(qū)的各類化工企業(yè)。
按照浙江省的規(guī)劃，環(huán)杭州灣地區(qū)地處浙江省東北部，以上海為中心的長江三角洲南翼，包括杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山六個(gè)設(shè)區(qū)市城市，陸域土地面積4.54萬平方公里，占全省的43.8%。
據(jù)悉，海寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)從一開建就受到了周邊群眾和住戶的詬病，其原因就是本該批準(zhǔn)的是農(nóng)業(yè)園區(qū)，結(jié)果引進(jìn)了大批的化工企業(yè)，污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
而《中國企業(yè)報(bào)》記者在沈炳祥的帶領(lǐng)下看到，地處瀝海鎮(zhèn)的紹興市濱海新城目前入駐的幾家企業(yè)就包括制藥、太陽能以及蓄電器等行業(yè)企業(yè)。
省級(jí)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行走樣
根據(jù)2003年年底浙江省《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》的部署，杭州灣產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)是發(fā)揮港口、灘涂等資源優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地開拓臨港重化產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是部分高污染企業(yè)混進(jìn)了這個(gè)定位高端的產(chǎn)業(yè)帶之中，使得杭州灣發(fā)展低碳高效高附加值的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遭到了“篡改”。
在《規(guī)劃》中，浙江省將科技創(chuàng)新與綠色生態(tài)作為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，并將“改善生態(tài)環(huán)境，建成綠色空間”作為環(huán)杭州灣發(fā)展的總體目標(biāo)之一。并且對(duì)“區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局”做出規(guī)劃，浙江臨港石化工業(yè)近期將主要支持寧波石化工業(yè)區(qū)、嘉興石化工業(yè)區(qū)及舟山石化工業(yè)區(qū)的建設(shè)，而溫州、臺(tái)州有條件的區(qū)塊只作為“潛在發(fā)展區(qū)域，擇機(jī)開發(fā)（石化工業(yè)區(qū)）”。
然而，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，《規(guī)劃》的原則被束之高閣。
寧波作為石化大市，在2009年《九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興3年行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來3年，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將力爭年均增長15%以上，到2011年產(chǎn)值超過2200億元。到2010年，寧波石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值已超2000億元，達(dá)到2045.3億元。而鎮(zhèn)海煉化功不可沒，作為國內(nèi)最大的煉化企業(yè)，2010年的原油加工量在國內(nèi)率先突破2000萬噸，達(dá)到2085萬噸；營業(yè)收入突破1000億元，實(shí)現(xiàn)利稅203.15億元。
《中國企業(yè)報(bào)》記者在查閱《寧波市石化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》時(shí)看到，到2015年末，寧波市的石化工業(yè)產(chǎn)值要超過4000億元。
不僅寧波市，作為“擇機(jī)開發(fā)區(qū)”的臺(tái)州市也加緊了追趕的腳步。
由中石油聯(lián)合殼牌、卡塔爾等世界石油巨頭共同投資800億元、建設(shè)1000萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目在該市落地。盡管該項(xiàng)目曾因計(jì)劃有二甲苯項(xiàng)目受到了當(dāng)?shù)乩习傩盏膹?qiáng)烈反對(duì)，但是如此大的誘惑，顯然得到了地方政府的熱烈響應(yīng)。“減少環(huán)境污染、降低能源消耗”的戰(zhàn)略定位早已被拋諸腦后，“建設(shè)綠色生態(tài)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)也只是一句口號(hào)。
“一切為了大石化項(xiàng)目、一切圍繞大石化項(xiàng)目、一切服務(wù)大石化項(xiàng)目。”《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》引用市領(lǐng)導(dǎo)講話說。
臨海工業(yè)區(qū)的化工難題
一方面是化工企業(yè)的大舉入侵，另一方面是杭州灣生態(tài)系統(tǒng)惡化的現(xiàn)狀。《2009年浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》得出的結(jié)論稱，連續(xù)6年的監(jiān)測結(jié)果表明，杭州灣生態(tài)系統(tǒng)仍處于不健康狀態(tài)。
《2011年浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》中數(shù)據(jù)亦印證了這一判斷。根據(jù)2009年的監(jiān)測結(jié)果，浙江省32個(gè)入海排污口中，有85.7%存在不同程度的超標(biāo)排放。而12個(gè)重點(diǎn)陸源入海排污口中，95.3%的重點(diǎn)入海排污口鄰近海域不符合所在海洋功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)要求。
“園區(qū)污水都已經(jīng)全部納入城市污水系統(tǒng)。”紹興市環(huán)境保護(hù)局污控處處長吳靖告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，空氣污染“不敢保證完全沒有”，但是通過他們的檢測，園區(qū)空氣質(zhì)量正逐年改善，接下來他們準(zhǔn)備把園區(qū)的臭氣集中整治，力爭使空氣質(zhì)量越來越好。另外，吳靖表示，對(duì)各園區(qū)的環(huán)境信訪投訴逐年減少也可以從另一個(gè)側(cè)面看出園區(qū)的環(huán)境有了很大改善。
為加大對(duì)企業(yè)排污的整治，早在2007年，嘉興市環(huán)境保護(hù)局就率先實(shí)行了“飛行監(jiān)測”。簡單地說，就是全市的環(huán)境監(jiān)測部門由市局統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行交叉檢測，避免熟人打招呼、說情或者出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信的現(xiàn)象，曾一度讓企業(yè)很是緊張，污染整治效果非常明顯。
“杭州灣的環(huán)境整治考驗(yàn)各級(jí)地方官員的‘海量’。”浙江工業(yè)大學(xué)一位不愿具名的教授在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“靠海吃海，誰都想吃一口，但海又不是某一個(gè)人或者說某一地的，于是大家都抱著一種便宜不占白不占的想法，大海就這樣成了一個(gè)不收費(fèi)的天然的免費(fèi)垃圾場。再加上政績的考核，‘有項(xiàng)目就上’的發(fā)展思路，污染企業(yè)自然都擁擠到大海邊了。”他說，大海的確能夠吸收和凈化一部分污染，但并不是無限量的，它也有一定的承載能力，超量了，大海也會(huì)像人一樣，會(huì)生病,會(huì)死亡的。
另外，上述不愿具名的教授指出，無論是杭州灣也好，還是其他臨海工業(yè)區(qū)也罷，首先要實(shí)行最嚴(yán)肅的臨海工業(yè)規(guī)劃，最嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保論證，最嚴(yán)厲的污染排放處罰機(jī)制，同時(shí)，還要有完善的監(jiān)管制度。“就像許多地方政府官員信誓旦旦地表示，他們的園區(qū)都建設(shè)了污水處理廠或者進(jìn)入了城市污染管網(wǎng)，但問題是，你是否嚴(yán)格執(zhí)行了？城市污水處理廠的設(shè)施是否能完全處理工業(yè)污水？有沒有企業(yè)偷排？有沒有暗管直通大海？國家和浙江省的海洋環(huán)境報(bào)告事實(shí)說明，地方政府和企業(yè)都沒有真正做到，起碼是沒有完全做到。”上述教授如是說。
