12月2日消息，近日發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》等 6 個電力體制改革配套文件。
“ 6 個電改配套文件在我國電力改革發(fā)展史上具有里程碑式的意義，標志著電力體制改革進入下半場。”經(jīng)濟學家宋清輝對央廣網(wǎng)記者說：“電力改革的深入對能源行業(yè)意義重大，也對石油等行業(yè)改革有重要借鑒意義。”
其中，電網(wǎng)企業(yè)不再以售電為主要收入來源，電價由市場決定，允許各類社會資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域等三個方面亮點突出，意義重大。
電網(wǎng)企業(yè)不再以售電為主要收入來源
“改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。”在談到本輪改革對電網(wǎng)企業(yè)的定位時，發(fā)改委有關(guān)負責人對媒體表示：“通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。”
“這次電力改革，對電網(wǎng)企業(yè)是一次不小的轉(zhuǎn)型。”國家電網(wǎng)公司一家直屬單位的員工對央廣網(wǎng)記者說：“以前是負責買電售電，現(xiàn)在只收取‘過網(wǎng)費’，這會使電力公司的總收入大幅下降，也會影響電力職工的福利待遇。但放開兩端是市場化趨勢，沒有人能夠阻擋的。”
記者查詢發(fā)現(xiàn)， 2013 年國家電網(wǎng)公司實現(xiàn)營業(yè)收入 20498 億元，凈利潤 517.3 億元。而此次改革后，電網(wǎng)公司營業(yè)總收入很有可能直線下降。
“此次改革，電網(wǎng)企業(yè)明顯是利益受損方，被切掉了一塊比較大的蛋糕，至少在短期內(nèi)是這樣的。”羅蘭貝格管理咨詢公司執(zhí)行總監(jiān)吳杉杉對央廣網(wǎng)記者說：“但長遠來看，這有利于保障電網(wǎng)企業(yè)長期穩(wěn)定收入和收益。從歐洲等一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，電網(wǎng)企業(yè)也會甩掉一些包袱，提升凈資產(chǎn)收益水平。”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)人士也對媒體表示：“這會使電網(wǎng)企業(yè)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平，激勵其降本增效，使電網(wǎng)企業(yè)真正回歸到社會公益性的本位。”
電價將由市場決定 帶給電力用戶改革紅利
此次出臺的《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
發(fā)改委相關(guān)人士對媒體表示：“電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。”
“電價以后由市場決定，相對于現(xiàn)行的標桿電價，可以進一步促進發(fā)電企業(yè)競爭和提高生產(chǎn)效率。改革后，輸配電價逐步按照準許成本加合理收益方式由政府核定，是相對固定的，發(fā)電價格波動直接傳導到售電價格。”國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長張瑋表示：“在目前電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可與發(fā)電企業(yè)直接交易，從而降低用電成本，為電力用戶帶來改革紅利。”
卓創(chuàng)資訊分析師郄婧對央廣網(wǎng)記者說：“電價市場化以后，對電力需求方是一個比較大的利好，會提高電價議價能力，降低工商企業(yè)用戶的生產(chǎn)成本。”
“相反，這對電力供應企業(yè)或許并不是一個很大的利好。特別是對中西部能源豐富的區(qū)域來看，在經(jīng)濟下行的情形下，電價波動對它們的收入反倒會有一定的影響。”吳杉杉也對央廣網(wǎng)記者坦言：“放長遠來看，特別是火電企業(yè)未來生存會堪憂，或會出現(xiàn)一定關(guān)停現(xiàn)象，因為它們既要面臨同行之間的激烈競爭，還要受環(huán)保成本提高影響，也要受可再生能源企業(yè)的沖擊。”
吸引社會資本進入 促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所汪海對媒體表示：“文件的具體規(guī)定使一直懸著的社會資本如何進入，怎么進入售電領(lǐng)域的難題得以明確，社會資本的進入變成了可能，同時售電公司可操作、可落地，這是新一輪電力體制改革的一個重大突破，是本輪電改中最大的難點和亮點。”
“此次電改文件出臺表明，與國計民生密切相關(guān)的壟斷性行業(yè)正在切實打破壟斷，民營企業(yè)和社會資本有望在更寬廣的平臺上、更加全面、深度參與產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”萬幫新能源研究院院長鄭春峰對央廣網(wǎng)記者說。
“以充電樁行業(yè)為例，與電力企業(yè)一直存在著線路改造、電量保障、電價及收益分配等利益博弈。”鄭春峰還舉例說：“此次電改文件為充電樁企業(yè)通過市場機制更加有效、自由地匹配電力資源，控制運維成本及戰(zhàn)略布局，從而更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)電動汽車消費市場創(chuàng)造寬松的環(huán)境。”
“允許社會資本進入售電業(yè)務(wù)，對一直發(fā)展比較緩慢的新能源汽車行業(yè)也算是一個比較大的利好。”杭州安步網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 CEO 戴其其也對央廣網(wǎng)記者說：“也能夠在一定程度上讓更多的國人接受和使用純電動汽車。”
