如果缺乏第三方介入，不免擔(dān)憂這個(gè)市場(chǎng)也會(huì)因?yàn)橹黧w參與交易意愿不強(qiáng)，從而缺乏流動(dòng)性、無法形成價(jià)格機(jī)制而成為“死水一潭”。
8月16日，上海成為繼北京之后，第二個(gè)正式宣布將在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市。雙城競(jìng)速由是開端。
2012年年初，國家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省份開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，要求2015年建成碳交易市場(chǎng)，并向全國范圍推廣。
北京、上海均提前交出答卷，中國碳交易市場(chǎng)在跌跌撞撞中終于邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。
相較此前的北京方案，上海方案更顯具體，至少涉及二百多家工業(yè)和非工業(yè)企業(yè)，這還不包括進(jìn)入試點(diǎn)“報(bào)告圈”的重點(diǎn)用能單位和新增排放企業(yè)，他們雖暫不進(jìn)入“交易圈”，但將被要求建立碳排放報(bào)告制度，為下一步進(jìn)入碳交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備。
尤為難得的是，上海已經(jīng)基本摸清上述二百余家企業(yè)的排放清單，至少從參與這兩個(gè)城市碳交易體系設(shè)計(jì)的內(nèi)部人士觀點(diǎn)來看，上海納入“交易圈”的企業(yè)肯定要多于北京，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底工作也更為扎實(shí)，更顯得“有米下鍋”。
即便如此，北京和上海也已將其余幾個(gè)試點(diǎn)城市甩在了后面。此前被業(yè)內(nèi)人士看好的深圳碳交易試點(diǎn)目前進(jìn)展緩慢，其重點(diǎn)似乎放在對(duì)于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的碳盤查工作上，這一定位對(duì)于本該推進(jìn)碳交易體系整體設(shè)計(jì)的交易所是否合適，還有待商榷。而據(jù)了解，湖北、廣東兩省的碳交易試點(diǎn)工作則仍然處于課題研究階段。
碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，留給先行者北京和上海尚有不足一年的時(shí)間，而可預(yù)期和不可預(yù)期的“煩惱”相信也會(huì)接踵而來。
在交易主體選擇之后，下一步的工作首先將是如何分配配額。從試點(diǎn)方案公布的細(xì)則來看，雙城基本都采取的是“以歷史排放為主，行業(yè)基準(zhǔn)為輔”的基線，分配額度則先期“以無償分配為主”。免費(fèi)額度分配的多，則造成供大于求，無法形成交易的動(dòng)力；免費(fèi)額度分配過少，則在碳交易初期會(huì)挫傷企業(yè)參與的積極性。
歐盟排放權(quán)交易市場(chǎng)第一期，就曾經(jīng)面臨此類問題，導(dǎo)致碳價(jià)一度觸底為零。
此外，核查體系、交易規(guī)則和平臺(tái)、補(bǔ)償機(jī)制、注冊(cè)登記以及市場(chǎng)監(jiān)管、履約與處罰機(jī)制等環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)地決定著整個(gè)交易機(jī)制的完整與成功與否。
相形之下，人們更需要擔(dān)心的問題，或許應(yīng)該是碳交易市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制。
從歐盟排放交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來看，價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確反映市場(chǎng)排放權(quán)供需狀況是排放交易體系有效配置環(huán)境資源的前提和必要條件。歐盟排放交易體系在2005年1月實(shí)施時(shí)，就有7家經(jīng)紀(jì)人和20家大的能源供應(yīng)商和大的銀行加入。隨著這些相關(guān)機(jī)構(gòu)陸續(xù)加入，排放權(quán)交易市場(chǎng)體量隨之變大，流動(dòng)性變高。
而從目前北京和上海的方案來看，還十分缺乏第三方即包括銀行、能源供應(yīng)商等在內(nèi)的中間交易機(jī)構(gòu)的介入。如果缺乏這一重要的環(huán)節(jié)，即使未來建立了碳市場(chǎng)，也不免擔(dān)憂，這個(gè)市場(chǎng)也會(huì)因?yàn)橹黧w參與交易意愿不強(qiáng)，從而缺乏流動(dòng)性、無法形成價(jià)格機(jī)制而成為“死水一潭”。
在這方面，先行的決策者們或許不僅可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，更可以借鑒一些中國期貨市場(chǎng)早期發(fā)展的經(jīng)歷，盡早形成中國自己的、真正的碳交易體系。
來源：南方周末
