新能源汽車(chē)后補(bǔ)貼時(shí)代 補(bǔ)貼退坡是一種檢驗(yàn)
從理性角度分析,過(guò)去一年來(lái)政府對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了一系列的重大調(diào)整,這些主動(dòng)干預(yù)行為,有正面效應(yīng),也存在負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)在于,這些新政策糾正了前期政策的偏差,最終會(huì)讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為健康、更加具有可持續(xù)性;負(fù)面效應(yīng)在于,政策調(diào)整不可避免地給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不確定性,包括地方政府補(bǔ)貼強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性,產(chǎn)品管理方式的不確定性,對(duì)投資者預(yù)期產(chǎn)生的不確定性,對(duì)消費(fèi)者心理產(chǎn)生的不確定性等等,這些不確定性可能會(huì)延緩新車(chē)型開(kāi)發(fā)等諸多工作的開(kāi)展與推進(jìn)。
這些綜合性的影響,必然會(huì)反映到2017年的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量上,1月份、2月份的數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn),甚至整個(gè)一季度、上半年都可能會(huì)出現(xiàn)一些遲滯性的影響。但是就2017年全年以及未來(lái)幾年來(lái)說(shuō),新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然很好,井噴式的大幅度增長(zhǎng)可能暫時(shí)結(jié)束了,但是會(huì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)的、穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段,產(chǎn)銷(xiāo)量增速仍然會(huì)高于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略未改變
判斷新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展格局,首先要分析政府對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性,因?yàn)榫湍壳皝?lái)講,發(fā)展新能源汽車(chē)還是一個(gè)由政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略,而不是市場(chǎng)行為,這一點(diǎn)必須要承認(rèn)。在現(xiàn)在這個(gè)成長(zhǎng)階段,離開(kāi)了國(guó)家主導(dǎo)和政府主導(dǎo),新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的。
那么,政府在新能源汽車(chē)戰(zhàn)略上是否發(fā)生了根本性的態(tài)度轉(zhuǎn)變呢.顯然沒(méi)有。在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上,新能源汽車(chē)依然是討論熱點(diǎn)之一,中央政府對(duì)于包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常看重,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確要求,要鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē);工信部部長(zhǎng)苗圩也表示,政府支持新能源汽車(chē)發(fā)展的決心是不會(huì)改變的。
從具體的政策層面看,經(jīng)歷過(guò)前期的“試錯(cuò)”階段,2016年的一系列政策調(diào)整對(duì)解決新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾、暴露的問(wèn)題是有幫助的。同時(shí),有了前期的經(jīng)驗(yàn),2017年的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策在確定性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性方面都會(huì)有所提高,尤其是經(jīng)過(guò)去年的騙補(bǔ)風(fēng)波,政策制定會(huì)更加嚴(yán)密,讓那些想突破底線的不良企業(yè)無(wú)縫可鉆。因此,在未來(lái),政府政策在保持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面會(huì)更有效率。
補(bǔ)貼退坡也是一種檢驗(yàn)
很多看衰新能源汽車(chē)發(fā)展前景的評(píng)論,出發(fā)點(diǎn)主要是2017年政府購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼力度的退坡。毋庸置疑,政府補(bǔ)貼是撬動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的最主要杠桿,在以往發(fā)展過(guò)程中,政府補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是第一位的、是根本性的,但這就像是發(fā)動(dòng)一臺(tái)列車(chē),最初用超常的補(bǔ)貼力度讓這臺(tái)列車(chē)啟動(dòng),現(xiàn)在列車(chē)已經(jīng)跑了起來(lái),不能說(shuō)政府補(bǔ)貼一減少,它就會(huì)立馬停下來(lái),整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)一下子衰落了下去。如果真的是那樣,就說(shuō)明過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策全部都是錯(cuò)的,怎么可能一直用高補(bǔ)貼去支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.
從另一個(gè)角度來(lái)看,今年補(bǔ)貼退坡,也為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)檢驗(yàn)門(mén)檻,檢驗(yàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)這么多年來(lái)的發(fā)展質(zhì)量,也檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)每一家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)通過(guò)這次檢驗(yàn),我們應(yīng)該抱有充足的信心,理由有三。其一,經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,包括完整的供應(yīng)商體系、整車(chē)制造體系和經(jīng)銷(xiāo)商體系,盡管這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完善、不完美,但它已經(jīng)具備了應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡與市場(chǎng)變化的能力。比如說(shuō),現(xiàn)在整車(chē)銷(xiāo)售補(bǔ)貼下降了,動(dòng)力電池價(jià)格必然也要下降一點(diǎn),電池產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有能力應(yīng)對(duì).再比如說(shuō),新能源汽車(chē)的經(jīng)銷(xiāo)商能不能創(chuàng)造出新的商業(yè)模式,讓消費(fèi)者更愿意接受新能源汽車(chē).通過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同“攻關(guān)”,補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的沖擊是可以被消化掉的。
其二,新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng),市場(chǎng)響應(yīng)度跟過(guò)去相比有了很大的提高。過(guò)去提及新能源汽車(chē),消費(fèi)者根本不理解它是什么樣的,性能怎么樣,駕駛體驗(yàn)如何,消費(fèi)者全無(wú)概念?，F(xiàn)在則不同了,經(jīng)過(guò)這幾年新能源汽車(chē)的推廣傳播、各種電動(dòng)汽車(chē)牌品的示范運(yùn)行,消費(fèi)者已經(jīng)對(duì)新能源汽車(chē)有了初步認(rèn)識(shí),甚至有部分人已經(jīng)意識(shí)到新能源汽車(chē)比傳統(tǒng)汽油車(chē)在使用環(huán)節(jié)更為便宜。有了這種群眾基礎(chǔ),新能源汽車(chē)的推廣與普及就容易了很多。
其三,整車(chē)制造企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭與核心,可以利用這些年積累下來(lái)的資源、培養(yǎng)起來(lái)的能力,通過(guò)市場(chǎng)化手段將補(bǔ)貼退坡的影響降低到最小。在這個(gè)過(guò)程中,一定會(huì)有一些小型的、實(shí)力比較弱的整車(chē)制造商,還有那些并非真心實(shí)干新能源汽車(chē)的整車(chē)企業(yè)被淘汰掉;但是那些真正有實(shí)力的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。其實(shí),這種篩選機(jī)制對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)活力也是必不可少的。
實(shí)際上,政府主導(dǎo)或推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度,也不能簡(jiǎn)單地以購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼力度為唯一標(biāo)準(zhǔn)。除了貨幣補(bǔ)貼,還有很多其他的扶持政策可用。從單純拿出真金白銀來(lái)支持新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售,轉(zhuǎn)換到以綜合性政策推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更具有可持續(xù)性。
首先是經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣補(bǔ)貼,也包括稅收政策和金融政策。除了財(cái)政直接拿出錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼,是否可以對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠.是否可以為新能源汽車(chē)制造商開(kāi)辟綠色通道,在銀行貸款利率方面提供一定的政策傾斜.這些其實(shí)都是變相的補(bǔ)貼政策,同時(shí)還可以減輕財(cái)政壓力。
其次是社會(huì)政策。在我國(guó),公共資源基本上都掌握在政府手里,政府動(dòng)用公共資源、社會(huì)資源的能力很強(qiáng),因此用社會(huì)政策支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可操作空間很大。比如說(shuō)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大型、特大型城市會(huì)越來(lái)越多,以目前的城市規(guī)劃發(fā)展水平來(lái)看,如果不對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的行為實(shí)行一定的約束,任何一個(gè)大型城市都是承載不了的,交通承載不了,環(huán)境也承載不了,牌照管理制度勢(shì)在必行。那么,這些城市可以向北京學(xué)習(xí),利用牌照優(yōu)先政策支持新能源汽車(chē)的發(fā)展。比如說(shuō)在使用環(huán)節(jié),政府可以規(guī)定新能源汽車(chē)不限號(hào);也可以在人口最密集、交通最擁堵、停車(chē)最緊張的區(qū)域?yàn)樾履茉雌?chē)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的停車(chē)位并安裝充電設(shè)施,進(jìn)一步激發(fā)居民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的動(dòng)力。再比如說(shuō),在城市公交車(chē)、物流車(chē)領(lǐng)域,政府可以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)更多地使用新能源汽車(chē),也將為新能源汽車(chē)開(kāi)辟一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)。
在政府采購(gòu)體系中,新能源汽車(chē)扶持政策的可操作空間也非常大。早在2014年,多部委聯(lián)合發(fā)布的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》中就明確規(guī)定,到2016年,中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新總量的比例不得低于30%,以后還會(huì)逐年提高。如果這個(gè)政策能夠真正落實(shí)下去,新能源公務(wù)用車(chē)市場(chǎng)會(huì)有很大的成長(zhǎng)空間。而如果將政府采購(gòu)的概念進(jìn)一步延伸,把有國(guó)有企業(yè)采購(gòu)也納入進(jìn)來(lái),這個(gè)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的定義和過(guò)去相比發(fā)生了一些變化,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任被放在了更重要的位置上,讓它們支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,除特種車(chē)輛、特殊用途車(chē)輛以外,盡可能多地使用新能源汽車(chē)作為代步工具,并非不可實(shí)現(xiàn)。
此外,在法律政策、文化政策方面,政府都可以在支持新能源汽車(chē)發(fā)展上有一些作為。在這些方面,北京做得比較好,在塑造城市品牌、城市文化時(shí),有意識(shí)地將綠色出行、電動(dòng)出行納入其中,這樣可以潛移默化地拉近居民與新能源汽車(chē)的距離。
綜合來(lái)看,政府既沒(méi)有放棄新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)政策也尚有巨大挖掘空間,因此新能源汽車(chē)市場(chǎng)在2017年絕對(duì)不會(huì)像部分悲觀人士預(yù)想的那樣出現(xiàn)大幅度下滑,增速可能會(huì)有所下降,但它仍將是一個(gè)正向增長(zhǎng)的市場(chǎng)。
