同一天，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），報(bào)告直指新能源汽車(chē)推廣存在的問(wèn)題。其中披露了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高以及新能源汽車(chē)、充電樁的閑置情況。
時(shí)間再往前推幾天，還有一件事引起新能源汽車(chē)圈的極大關(guān)注，即困擾眾多車(chē)企的“3萬(wàn)公里”政策要求有望調(diào)整為“1萬(wàn)~3萬(wàn)公里”。
國(guó)家多個(gè)部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)都著重提及新能源汽車(chē)，其中產(chǎn)品公告、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)皆有涉及，這是不是意味著政策趨嚴(yán)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，又將迎來(lái)新一輪嚴(yán)打？業(yè)內(nèi)又如何看待近期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策？
事出有因 非空穴來(lái)風(fēng)
中機(jī)中心《通知》中提及的工信部《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部《通知》）和《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》兩個(gè)政策依據(jù)均發(fā)布于2016年11月15日。
2016年11月底，工信部組織召開(kāi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作宣貫會(huì)，解讀《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》。會(huì)上指出，根據(jù)工信部《通知》要求，2017年1月1日起，新申報(bào)《公告》的客車(chē)車(chē)型、新申請(qǐng)《推薦車(chē)型目錄》的使用三元電池的客車(chē)車(chē)型，應(yīng)同時(shí)提交證明滿足《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》的第三方檢測(cè)報(bào)告；2017年7月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有客車(chē)車(chē)型應(yīng)補(bǔ)交第三方檢測(cè)報(bào)告。
到了今年3月，中機(jī)中心又發(fā)布《關(guān)于<公告>內(nèi)新能源產(chǎn)品補(bǔ)充平臺(tái)符合性報(bào)告和車(chē)輛符合性報(bào)告的通知》，并表示根據(jù)工信部《通知》文件的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善新能源汽車(chē)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在2017年4月1日前，《公告》內(nèi)產(chǎn)品按文件規(guī)定提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。
此前，工信部?jī)?nèi)部人士向媒體表示，“若新能源客車(chē)未達(dá)到《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》要求，中機(jī)中心將不會(huì)受理該車(chē)型申報(bào)補(bǔ)貼目錄，但會(huì)給出一定緩沖期。”
種種跡象表明，客車(chē)企業(yè)不可能不知道需要提交檢測(cè)報(bào)告。但從去年11月到今年6月共計(jì)7個(gè)多月時(shí)間里，為什么109家車(chē)企的2380款新能源客車(chē)都沒(méi)交檢測(cè)報(bào)告？
車(chē)企回應(yīng)：都是主動(dòng)淘汰車(chē)型
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次中機(jī)中心《通知》共包括109家新能源客車(chē)企業(yè)，幾乎涵蓋國(guó)內(nèi)所有新能源客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。其中，涉及100輛以上車(chē)型公告被暫停的企業(yè)多達(dá)7家。南京金龍最多，有249款車(chē)型公告被暫停；其次是蘇州金龍，有173款車(chē)型公告被暫停；廈門(mén)金旅則有164款車(chē)型公告被暫停。剩下4家分別為：宇通客車(chē)120款車(chē)型；揚(yáng)州亞星客車(chē)116款車(chē)型；安凱客車(chē)109款車(chē)型；中通客車(chē)104款車(chē)型。
從《通知》內(nèi)容來(lái)看，這些客車(chē)企業(yè)如果不能按時(shí)補(bǔ)交《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》檢測(cè)報(bào)告，那么這2380款新能源客車(chē)將無(wú)法進(jìn)行銷(xiāo)售。
針對(duì)公告被撤銷(xiāo)一事，作為全球最大的客車(chē)制造商，宇通客車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“我們的車(chē)型會(huì)隨著市場(chǎng)的發(fā)展和政策的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。擬被暫停公告的車(chē)型都是公司主動(dòng)淘汰的，對(duì)宇通不會(huì)產(chǎn)生任何影響。”
中通輕型客車(chē)有限公司總工程師趙紅光也指出，撤銷(xiāo)公告純屬炒作，相關(guān)車(chē)型都是企業(yè)“主動(dòng)不要的”，“政策變化后，以前的產(chǎn)品不符合新的要求，再保留沒(méi)有意義”。
安源客車(chē)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理方俊持有同樣觀點(diǎn)，他表示暫停公告的車(chē)型基本是按照舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車(chē)輛，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的施行，以及新產(chǎn)品逐步推向市場(chǎng)，舊標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型被暫停公告成為必然，沒(méi)有再提交檢測(cè)報(bào)告的必要。“以大客車(chē)為例，按照國(guó)家政策要求是不允許使用三元鋰電池的，但被暫停公告的車(chē)型里，有的就是裝配這類(lèi)電池。這顯然是不允許的。”
此外，北汽福田歐輝客車(chē)事業(yè)部品牌總監(jiān)韓鵬在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“客車(chē)車(chē)型的變化主要還是看用戶(hù)的定制化需求。歐輝撤銷(xiāo)公告的這部分車(chē)型，固然有政策調(diào)整的影響，根本原因還是已經(jīng)不適合市場(chǎng)需求。并且我們有更符合用戶(hù)需求的產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)銷(xiāo)售。”
除了車(chē)型不適應(yīng)市場(chǎng)需求而主動(dòng)淘汰，方俊認(rèn)為檢測(cè)成本過(guò)高也可能是企業(yè)不愿提交檢測(cè)報(bào)告的原因之一。“新能源客車(chē)檢測(cè)，尤其是純電動(dòng)客車(chē)的檢測(cè)成本，少則50萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)。以每輛車(chē)50萬(wàn)元的檢測(cè)成本計(jì)算，100輛就需要5000萬(wàn)，而實(shí)際檢測(cè)成本往往更高。”方俊解釋說(shuō)，“與其為舊產(chǎn)品做檢測(cè)，不如按照新標(biāo)準(zhǔn)為新產(chǎn)品做檢測(cè)，這樣更符合市場(chǎng)需求。”
更有企業(yè)樂(lè)觀地認(rèn)為，產(chǎn)品公告被暫停的多，意味著企業(yè)本身產(chǎn)品線豐富，更容易贏得市場(chǎng)的青睞。
盡管如此，對(duì)于公告被撤銷(xiāo)是企業(yè)主動(dòng)放棄相關(guān)車(chē)型的說(shuō)法，清華大學(xué)汽車(chē)研究所所長(zhǎng)陳全世認(rèn)為，“不全是”。但當(dāng)記者追問(wèn)還有哪些原因時(shí)，他以不清楚為由，婉拒了提問(wèn)。
邊執(zhí)行邊調(diào)整 產(chǎn)業(yè)管理存短視嫌疑
“當(dāng)初為了上《公告》而拿到補(bǔ)貼，企業(yè)開(kāi)發(fā)出很多車(chē)型，現(xiàn)在隨著企業(yè)調(diào)整，企業(yè)本身確實(shí)需要淘汰一些車(chē)型，撤銷(xiāo)部分車(chē)型的公告也很正常。不過(guò)，政策頻繁變動(dòng)肯定會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展。比如三萬(wàn)公里的政策要求，就會(huì)造成很多企業(yè)在一年多的時(shí)間里拿不到補(bǔ)貼，因此就需要調(diào)整政策對(duì)不同車(chē)型進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)裴志浩表示。他進(jìn)一步表示，總體來(lái)看，國(guó)家關(guān)于新能源汽車(chē)的政策目前處于邊執(zhí)行邊調(diào)整的狀態(tài)。整體的戰(zhàn)略在那擺著，細(xì)節(jié)方面需要慢慢磨合與調(diào)整。”
重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健則提出不同的看法，他認(rèn)為憑借一紙公文就撤銷(xiāo)2380輛車(chē)的公告，這會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。排除企業(yè)主動(dòng)放棄的車(chē)型，企業(yè)在前期研發(fā)相關(guān)車(chē)型的過(guò)程中肯定投入了大量的人力物力。此外，如果按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著取消公告的車(chē)型都不符合標(biāo)準(zhǔn)，也意味著這些車(chē)型是有問(wèn)題的。那么按照召回制度解讀，這些已經(jīng)銷(xiāo)售出去的此類(lèi)車(chē)型，都需要召回。
“這其實(shí)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是撤銷(xiāo)公告造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)；二是從側(cè)面反映出政府在管理方面存在短視嫌疑，不符合市場(chǎng)需求。國(guó)家政策雖然保護(hù)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但在一定程度上造成技術(shù)進(jìn)步不明顯，而不斷變化的政策，也說(shuō)明當(dāng)前新能源汽車(chē)的政策是不合理的。”王健說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終需要落實(shí)到市場(chǎng)上。
正如上述《報(bào)告》所指出的，審計(jì)抽查13家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)發(fā)現(xiàn)，有3511輛電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼額超過(guò)單車(chē)售價(jià)的70%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高；部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車(chē)輛，有些企業(yè)甚至通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。
“我覺(jué)得根源就在補(bǔ)貼上。如果沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)就會(huì)聚焦在產(chǎn)品方面。只有新能源車(chē)輛市場(chǎng)化之后，企業(yè)才會(huì)研究市場(chǎng)，才會(huì)專(zhuān)注于產(chǎn)品。所以關(guān)鍵是要把權(quán)力交給市場(chǎng)，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在市場(chǎng)的主導(dǎo)下，企業(yè)自主提高標(biāo)準(zhǔn)。”方俊認(rèn)為，做產(chǎn)業(yè)首先要考慮依靠市場(chǎng)生存，而非依靠補(bǔ)貼生存，企業(yè)要跟著市場(chǎng)走，“真正靠市場(chǎng)造就出來(lái)的企業(yè)，才能成為‘百年老店’”。
有意思的是，審計(jì)署資源環(huán)境司副司長(zhǎng)劉峰此前在接受媒體采訪時(shí)表示，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模急速增加，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些問(wèn)題需要引起重視。而針對(duì)新能源汽車(chē)的各種情況，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取措施完善有關(guān)政策。
