《法制日?qǐng)?bào)》記者 趙 麗 《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 王 坤
“雙無”背后是標(biāo)準(zhǔn)落后
記者：按照道路交通安全法、《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等規(guī)定，電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)時(shí)速超過20公里或質(zhì)量超過40千克以機(jī)動(dòng)車論，駕駛?cè)诵枞〉脵C(jī)動(dòng)車駕駛資格且電動(dòng)自行車需經(jīng)公安機(jī)關(guān)交管部門登記。然而，據(jù)我們了解，目前很多電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳詾椤半p無”違法駕駛。“雙無”問題由來已久，卻似乎很難解決。郭金芝：從行業(yè)的角度來看，造成現(xiàn)今難以解決復(fù)雜狀況的原因，其中之一是體量較大，因?yàn)楦鶕?jù)北京的交通狀況，電動(dòng)自行車無疑是出行便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的選擇，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，其已經(jīng)成為老百姓普遍使用的出行工具，在北京保有量已經(jīng)近400萬輛。針對(duì)“雙無”現(xiàn)象的管理，北京市尚未制訂綜合性的電動(dòng)自行車管理專門立法，雖然先后出臺(tái)過一些行政管理規(guī)定或各相關(guān)部門的立法文件，但從現(xiàn)狀來看，實(shí)際效果并不理想。
由于法律法規(guī)的缺失，對(duì)于執(zhí)法部門來講，沒有法律依據(jù)，就沒有辦法進(jìn)行管理，無法可依。
施立棟：“雙無”問題會(huì)導(dǎo)致一系列后果。比如，一旦發(fā)生交通事故，肇事車輛逃逸以后，交管部門無法追蹤。
解決“雙無”問題有一定難度。首先是標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)在的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)是在1999年頒布的，這一標(biāo)準(zhǔn)與民眾的需求、電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，都不匹配。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。據(jù)我了解，國家也在不斷推動(dòng)這件事情。修訂標(biāo)準(zhǔn)才是解決問題的關(guān)鍵。
治理“雙無”問題，除了推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的制訂，還需要加強(qiáng)執(zhí)法，各地也要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜制定規(guī)章制度等。
記者：剛才談?wù)撝卫怼半p無”問題時(shí)，都提到了電動(dòng)自行車超標(biāo)。據(jù)電動(dòng)車銷售業(yè)內(nèi)人士介紹，目前街頭行駛的“達(dá)標(biāo)車”，單車加上電池的重量很多都在60千克左右，肯定超過現(xiàn)在的國家標(biāo)準(zhǔn)。甚至還有經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格審核后上目錄銷售的“達(dá)標(biāo)車”，無論是重量還是速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。
施立棟：為什么大量的電動(dòng)自行車不去登記？因?yàn)檫@些車都是超標(biāo)的，因此無法登記。可以肯定的是，目前超標(biāo)電動(dòng)自行車的問題沒有得到緩解，還是比較普遍的。
郭金芝：“超標(biāo)車”在北京是非常普遍的，但是相關(guān)部門在目錄審理和電動(dòng)自行車上牌過程中的把關(guān)很嚴(yán)格，如果存在你說的這種情況，應(yīng)該是個(gè)人行為。
記者：據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電動(dòng)自行車廠家是通過在控制器上加裝限速線來控制車速，一旦剪掉限速線，車速就能提到每小時(shí)35公里以上。而幾乎所有銷售商都會(huì)應(yīng)用戶需求，剪掉限速線。
施立棟：這種現(xiàn)象還是比較普遍的。原因是民眾的需求和現(xiàn)行國標(biāo)之間存在一種緊張關(guān)系。一方面，民眾需要更豪華、更快的電動(dòng)自行車，而管理部門又要求滿足時(shí)速以及車重的規(guī)定，這就產(chǎn)生了矛盾。
郭金芝：目前是有這種情況的，我認(rèn)為除了制度約束外，消費(fèi)也需要引導(dǎo)。據(jù)我們所知，電動(dòng)自行車“新國標(biāo)”在制訂的時(shí)候已經(jīng)注意到這個(gè)問題了，增加了“電動(dòng)自行車的電器控制系統(tǒng)應(yīng)具有車速限速或超速斷電功能，并具有防改裝設(shè)計(jì)”。我認(rèn)為，要從根源上去解決的話，一是“新國標(biāo)”盡快出臺(tái)；二是地方相應(yīng)的法規(guī)也要配套。
部門博弈致新標(biāo)準(zhǔn)難出臺(tái)
記者：面對(duì)大量客觀存在的超標(biāo)電動(dòng)自行車，無論從人力還是財(cái)力上似乎都難掩操作困難的窘境。以福建省為例，該省自2010年5月起，在3年內(nèi)全面限制超標(biāo)準(zhǔn)、未注冊(cè)電動(dòng)自行車在市區(qū)通行，并規(guī)定符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車方能上牌。此舉意味著福州當(dāng)?shù)亟?0萬“電摩”車主將“換裝”，當(dāng)年即引起各方熱議。然而，時(shí)至今日，超標(biāo)超速電動(dòng)自行車仍在福建街頭橫行。
施立棟：因?yàn)楝F(xiàn)在超標(biāo)車的存量很大，要是按照現(xiàn)行國標(biāo)要求的話，確實(shí)有很大困難。據(jù)我了解，很多地方也頒布了關(guān)于電動(dòng)自行車的管理規(guī)定，這實(shí)際上可以看作是一種妥協(xié)，現(xiàn)行國標(biāo)和民眾需求之間的妥協(xié)。比如對(duì)超標(biāo)車規(guī)定出行時(shí)間和期限，過了之后，就禁止上路。人力和財(cái)力我覺得并不是主要的問題，主要的問題還是標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的國標(biāo)制定于1999年，那時(shí)的電動(dòng)自行車行業(yè)還是起步階段，當(dāng)時(shí)的電動(dòng)自行車更像自行車，質(zhì)量小、速度慢。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，設(shè)定的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)肯定也是不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。
社會(huì)之所以一直在呼吁“新國標(biāo)”出臺(tái)，就是以期能夠緩和民眾需求和現(xiàn)行國標(biāo)之間的矛盾。
郭金芝：這個(gè)行業(yè)發(fā)展十幾年來已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，以重量為例，現(xiàn)行國標(biāo)規(guī)定是40千克，現(xiàn)在隨著續(xù)航里程的增加，電池重量一定會(huì)增加，總量也會(huì)隨著增加。原來的電動(dòng)自行車充一次電可能只能行駛10公里，就北京來講，城市這么大，10公里實(shí)在是太短了。還有一些零部件的更新等，都涉及到重量的增加。就北京來講，1999年的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)肯定在諸多方面都適應(yīng)不了這個(gè)城市交通的需要，那么無論從百姓需求、業(yè)內(nèi)發(fā)展，還是政府管理，都迫切需要新的國標(biāo)盡快出臺(tái)，相關(guān)的條款也應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)下的需要。
記者：目前我國電動(dòng)自行車行業(yè)一直沿用1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，其中的核心技術(shù)指標(biāo)已不能滿足廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的實(shí)際需求。電動(dòng)自行車“新國標(biāo)”的確讓人期待，但一等十余年，今年才終于出了“新六條”。為何時(shí)隔十余年，在電動(dòng)自行車數(shù)量越來越多、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)被公認(rèn)落后的情況下，新的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)仍“猶抱琵琶半遮面”？
施立棟：近期，爭議多年的電動(dòng)自行車速度、重量等新標(biāo)準(zhǔn)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。就“新國標(biāo)”修訂相關(guān)事宜，工信部等部委已給出明確意見，即稱之為“國標(biāo)修訂指導(dǎo)意見的新六條”，并要求國標(biāo)委依照該“指導(dǎo)意見”盡快完成標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)批工作。
我認(rèn)為這就是行業(yè)企業(yè)、管理部門之間的博弈。對(duì)管理者來講，當(dāng)然是希望越安全越好，以確保道路安全。管理部門認(rèn)為，一旦速度、車重上去了，造成的交通風(fēng)險(xiǎn)就大了，危害也大了，肯定希望標(biāo)準(zhǔn)不要再提高；對(duì)消費(fèi)者而言，他們有這樣一個(gè)需求，希望速度更快，續(xù)航里程更大。
究其原因，在于涉及到行業(yè)商業(yè)利益、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之爭、消費(fèi)者的路權(quán)保障等，種種原因?qū)е陆煌ü芾碚摺⑾嚓P(guān)行業(yè)之間難以達(dá)成共識(shí)，“新國標(biāo)”遲遲難以出臺(tái)。
其實(shí)群眾之間也是有分化的，一部分電動(dòng)車使用者希望能更快更遠(yuǎn)，然而對(duì)于行人、機(jī)動(dòng)車車主，他們反對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提高，因?yàn)殡妱?dòng)自行車提速，對(duì)公共交通參與者來說也是一種危險(xiǎn)。所以各種力量都在博弈。
記者：電動(dòng)自行車作為綠色節(jié)能交通工具，已成為我國構(gòu)建和諧、低碳、文明環(huán)境的重要交通產(chǎn)品。加快出臺(tái)電動(dòng)自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于規(guī)范行業(yè)，也能促進(jìn)新技術(shù)的投入和開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一旦“新國標(biāo)”出臺(tái)，各地必將對(duì)照“新國標(biāo)”對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格管理。很多民眾都關(guān)心，現(xiàn)有使用的電動(dòng)自行車將作如何處理？
施立棟：現(xiàn)有的車輛怎么處理，這取決于“新國標(biāo)”是如何規(guī)定的。一個(gè)可能的情況是，“新國標(biāo)”出臺(tái)后，現(xiàn)在的所謂超標(biāo)車都變成了達(dá)標(biāo)車，這就不存在處理的問題。對(duì)于那些原來超標(biāo)，在“新國標(biāo)”下仍然超標(biāo)的車輛，可以實(shí)施特別的管理措施，比如借鑒臨時(shí)通行管理措施，只能在某個(gè)時(shí)間段通行等。
郭金芝：的確，對(duì)于電動(dòng)自行車管理，還是需要各個(gè)部門的通力協(xié)作。
“新國標(biāo)”出臺(tái)后，一定會(huì)有一個(gè)過渡期，在過渡期之后和過渡期之內(nèi)，各個(gè)地方可能會(huì)有所不同，但我相信會(huì)有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。
(來源:法制日?qǐng)?bào))
